【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。

生態(tài)。

在邁向全面小康的進(jìn)程中，這兩個(gè)字已經(jīng)成為一個(gè)古老民族和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展關(guān)鍵詞。

“綠水青山就是金山銀山”，打破了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)二選一的思路；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，矯正著傳統(tǒng)的發(fā)展理念。生態(tài)興則文明興，曾是潛藏在人類(lèi)文明史中的古老規(guī)律，現(xiàn)在再次被一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)10萬(wàn)億美元、卻面臨著嚴(yán)峻生態(tài)困境的大國(guó)反復(fù)掂量著。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就是在這個(gè)視野下被從中國(guó)版圖上圈出——

作為覆蓋11個(gè)省市、流域面積超過(guò)180余萬(wàn)平方公里的中國(guó)大河，長(zhǎng)江生態(tài)直接關(guān)系到中國(guó)近五分之一國(guó)土面積，全國(guó)40%的人口。

作為“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”三大支撐帶之一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)于拓展區(qū)域發(fā)展新空間具有關(guān)鍵性作用。

如今，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正等待著我們這一代人，把自己寫(xiě)入歷史，把長(zhǎng)江送入未來(lái)。

迎歷史性轉(zhuǎn)變
　　
當(dāng)全國(guó)政協(xié)委員陳平平于2015年初完成這份“建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶勿忘水資源保護(hù)”的提案時(shí)，并沒(méi)有想到國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江的頂層設(shè)計(jì)會(huì)在一年之后反轉(zhuǎn)。而彼時(shí)，她感到多少有些不太合時(shí)宜。

是時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）于2014年9月25日發(fā)布，提法多是“依托黃金水道”“立體交通走廊”等。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2016年1月5日。在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，為長(zhǎng)江發(fā)展定調(diào)：共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。”

從李冰治水時(shí)期，到當(dāng)前修建大大小小的水利設(shè)施，變化的是對(duì)長(zhǎng)江流域的利用方式——從灌溉為主，服務(wù)農(nóng)業(yè)；到發(fā)電為主，服務(wù)工業(yè)。時(shí)至今日，這條6300公里的黃金水道依然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“重心所在”，長(zhǎng)江流域生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)的40%。而由于承載了過(guò)大的經(jīng)濟(jì)體量，人們對(duì)長(zhǎng)江的掠奪數(shù)倍于以往，母親河已難再支撐。

“大保護(hù)”基調(diào)的確定使得長(zhǎng)江站在歷史變革點(diǎn)上，相關(guān)動(dòng)作接踵而至。2016年1月26日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位；而在全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，長(zhǎng)江保護(hù)更是成為高頻詞，并將編制實(shí)施好《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》列入2016年環(huán)保部工作的三件大事之一。

“這樣的變革來(lái)臨后，我們把研究成果轉(zhuǎn)化為法律實(shí)踐有了希望，感覺(jué)底氣更足了。讓我們覺(jué)得自己對(duì)長(zhǎng)江的憂(yōu)慮和國(guó)家層面是一樣的。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂忠梅說(shuō)。而從理念到具體政策、規(guī)劃，2016年以來(lái)對(duì)長(zhǎng)江的一系列重新定義，也被不少業(yè)內(nèi)人士看作是母親河“后的救贖”。

打造“大保護(hù)”時(shí)代
　　
近年來(lái)，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了惡化的勢(shì)頭。有調(diào)查表明，長(zhǎng)江已形成近600公里的岸邊污染帶。早在2012年，水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長(zhǎng)江，這幾乎相當(dāng)于一條黃河的水量。

長(zhǎng)江流域的眾多湖泊也成為生態(tài)環(huán)境惡化的縮印，太湖、巢湖富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，洞庭湖部分水質(zhì)為五類(lèi)，鄱陽(yáng)湖部分水質(zhì)為四類(lèi)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能否成為綠色生態(tài)走廊，關(guān)鍵在于沿江各省市的作為。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議要求，推進(jìn)要有力，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

長(zhǎng)江上游省份四川省2016年主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，推進(jìn)與沿江省市聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)長(zhǎng)江沿線(xiàn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以嚴(yán)厲的措施治理環(huán)境污染。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)根本在于以綠色可持續(xù)的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部省份湖北提出，將深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸地區(qū)交流合作，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群在生態(tài)環(huán)境共保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融、公共服務(wù)共享取得新突破。

“必須科學(xué)規(guī)劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決杜絕化工、電鍍、印染、造紙等重污染行業(yè)落戶(hù)。要以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制入江排污量，加快點(diǎn)源和面源污染治理，維護(hù)長(zhǎng)江物種多樣性。”中國(guó)工程院院士王超說(shuō)。

與此同時(shí)，近日，長(zhǎng)沙、武漢、南昌、合肥、九江、岳陽(yáng)、宜昌、安慶8個(gè)城市園林和林業(yè)部門(mén)成立長(zhǎng)江中游城市群濕地生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，圍繞濕地生態(tài)保護(hù)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并建立長(zhǎng)江中游城市群濕地生態(tài)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)架。

全力構(gòu)建生態(tài)長(zhǎng)江

不過(guò)，要真正實(shí)現(xiàn)“一江清水向東流”，卻仍有諸多待解難題。

首先，政府各部門(mén)和沿江各省市如何形成合力。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等方方面面。在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)呂克勤看來(lái)，此前長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)之所以效果不彰，很大程度上正是因?yàn)?ldquo;九龍治水”，權(quán)力過(guò)于分散。“政府各部門(mén)各管一攤，沒(méi)有形成合力，浪費(fèi)了大量人力物力。”

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授李長(zhǎng)安指出，流域是一個(gè)完整的自然地理單元和生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)在流域“生態(tài)共同體”共建的理念下，將長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)從過(guò)去的局部問(wèn)題提升至流域共同體全局問(wèn)題的高度。

其次，約束機(jī)制怎樣真正“硬”起來(lái)。如呂克勤所言，現(xiàn)在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制“明顯不夠硬”，沿江企業(yè)隨意排污沒(méi)有根本杜絕，急需通過(guò)立法和科學(xué)規(guī)劃加以解決。

水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任劉雅鳴也表示，應(yīng)將長(zhǎng)江流域的治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)各項(xiàng)事業(yè)推上法治化軌道，通過(guò)制定“長(zhǎng)江法”，全面規(guī)范和調(diào)整長(zhǎng)江流域管理中的各種水事行為和關(guān)系，系統(tǒng)解決流域管理中的諸多矛盾和問(wèn)題。

同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然不減的背景下，如何激發(fā)沿線(xiàn)地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力，使穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)長(zhǎng)江建設(shè)并行不悖、相輔相成，也考驗(yàn)決策層的智慧。

對(duì)此，中共中央政治局會(huì)議明確，要抓緊研究制定和修訂相關(guān)法律，把全面依法治國(guó)的要求覆蓋到長(zhǎng)江流域；要有明確的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

有理由期待，“動(dòng)真格、下重手”之后，黃金水道長(zhǎng)江的“含金量”將更高。

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