【中國環(huán)保在線 污水處理】備受關注的《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。長江流域作為我國的經濟重心之一，也是我國重要的生態(tài)寶庫。牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念始終貫穿在長江經濟帶建設中，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持一盤棋思想、統(tǒng)籌發(fā)展，是推動長江經濟帶發(fā)展的總體要求。
　　　　
　　近日《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡稱《規(guī)劃綱要》）公開發(fā)布，至此，十八大以來中央提出的“一帶一路”、京津冀協同、長江經濟帶三大空間戰(zhàn)略均已落地。
　　
　　雖然京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略側重于地區(qū)間的協同，但與長江經濟帶一樣，二者都把生態(tài)保護放在重要位置。此次長江經濟帶規(guī)劃綱要將生態(tài)保護、綠色發(fā)展提到了首位，在此之下才談要素如何自由流動、產業(yè)如何梯度轉移、對外開放如何深入，這是此前區(qū)域規(guī)劃中所少見的，也是十八大以來中國區(qū)域戰(zhàn)略的一個重要變化。
　　
　　為此，《規(guī)劃綱要》提出了推動長江經濟帶發(fā)展的一系列目標，其中首要的、突出的目標就是生態(tài)環(huán)境目標。具體而言：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善。到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強。
　　
　　“《規(guī)劃綱要》提出的量化目標主要包括水質優(yōu)良比例和森林覆蓋率的指標，希望未來制定的長江經濟帶生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃里面能夠提出更多的細致指標，從而全面反映長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境質量。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長分析指出。
　　
　　堅持生態(tài)優(yōu)先
　　
　　事實上，走生態(tài)優(yōu)先之路，不僅基于長江經濟帶的戰(zhàn)略意義，也基于長江生態(tài)的巨大困境。今天，一連串關于長江的“數字”，正不斷敲打著母親河兒女們的心。
　　
　　水質下降。長江流域廢污水排放量呈逐年增加趨勢，2007年之后更是突破300億噸，相當于每年一條黃河水量的污水被排入長江。
　　
　　化工圍江。全國總投資近10152億元的7555個化工石化建設項目中，81%布設在包括三峽庫區(qū)、南水北調輸水干渠沿線在內的江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風險源。
　　
　　污染事故頻發(fā)。2009年2月，由于水源受到化工污染，江蘇省鹽城市區(qū)發(fā)生大范圍斷水；2012年2月，江蘇鎮(zhèn)江自來水遭遇苯酚污染，引發(fā)居民搶購飲用水；2014年4月，漢江水質出現氨氮超標，緊急停水影響武漢30萬居民用水……
　　
　　人們越來越發(fā)現，廣義上進行了一甲子的長江開發(fā)，已經暴露出多個方法論上的誤區(qū)：各自為營的開發(fā)導致區(qū)域之間協調失靈，以環(huán)境換發(fā)展的思路導致發(fā)展的“性價比”低下，先污染后治理的模式造成了經濟和環(huán)保的雙輸，GDP領銜的大開發(fā)模式產生了積重日久的產業(yè)結構和消費模式。社會文明進步與思想觀念進步的互動中，漠視生態(tài)的發(fā)展?jié)M盤皆輸，優(yōu)先生態(tài)的發(fā)展盤活全局，正在成為痛定思痛后的共識。
　　
　　而生態(tài)，一子走通，滿盤皆活。“共抓大保護，不搞大開發(fā)”將這個經驗帶入了更高的視野。中國的生態(tài)建設需要取勢長江經濟帶的發(fā)展，長江的生態(tài)困境正因中國綠色轉型而破局。
　　
　　禁污染型產業(yè)向中上游轉移
　　
　　基于上述背景，《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強化水質跨界斷面考核，推動協同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協調、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。
　　
　　為此，重點要做好四方面工作：保護和改善水環(huán)境，重點是嚴格治理工業(yè)污染、嚴格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴格控制農業(yè)面源污染、嚴格防控船舶污染；保護和修復水生態(tài)，重點是妥善處理江河湖泊關系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態(tài)修復；有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優(yōu)化水資源配置、建設節(jié)水型社會、建立健全防洪減災體系；有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。
　　
　　同時，在社會普遍關注的產業(yè)轉移方面，《規(guī)劃綱要》也劃定了明確的“紅線”，中上游地區(qū)要立足當地資源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關產業(yè)，促進產業(yè)價值鏈的整體提升。嚴格禁止污染型產業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉移。
　　
　　對于如何落《規(guī)劃綱要》確定的各項任務。上述負責人介紹，依據《規(guī)劃綱要》，加快制定生態(tài)環(huán)境保護、岸線資源利用等專項規(guī)劃，沿江11省市制定本地區(qū)的實施規(guī)劃，經領導小組審議后實施?，F有涉及沿江地區(qū)發(fā)展的各類區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃要做好與本規(guī)劃綱要的銜接，對不符合要求的相關內容及時進行修改調整。
　　
　　形成全國戰(zhàn)略支撐帶
　　
　　推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室負責人指出，長江經濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是鼓勵新一輪的大開發(fā)。這是長江經濟帶戰(zhàn)略重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點和立足點。
　　
　　中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員劉彥平表示，生態(tài)優(yōu)先是《規(guī)劃綱要》重要的突破點之一。“以往的規(guī)劃更加突出經濟發(fā)展，而此次《規(guī)劃綱要》是集‘五大發(fā)展理念’于一體。”圍繞生態(tài)優(yōu)先的要求，《規(guī)劃綱要》提出長江經濟帶的四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設的先行示范帶、全國轉型發(fā)展的創(chuàng)新驅動帶、具有影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發(fā)展帶。
　　
　　據公開資料，長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%。生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />　　
　　因此，在劉彥平看來，長江經濟帶是中國經濟的“龍脈”，對于中國經濟東西南北聯動、海路陸路雙向開放，具有重要意義。并且，長江經濟帶可向歐洲、西亞等地輻射，還具有重要的意義。可以說，《規(guī)劃綱要》的一個重要問題是：在中國經濟轉型升級的背景下，如何讓長江經濟帶繼續(xù)充當“火車頭”的角色。
　　
　　據推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室負責人介紹，長江經濟帶發(fā)展的目標之一是，形成全國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。除了經濟層面的意義外，劉彥平認為，推進長江經濟帶發(fā)展，還帶有中華文化復興的印記。長江是中華民族的母親河，是中華文化富集的地帶。長江經濟帶的崛起，具有中華復興的代表性意義。
　　
　?。▍⒖假Y料：每日經濟新聞、21世紀經濟報道、人民日報、光明日報）