【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】近期，城鄉(xiāng)垃圾處理困局再次成為社會(huì)熱議的話題。面對(duì)焚燒廠建設(shè)頻頻受阻，垃圾處理陷入更嚴(yán)重危機(jī)的情況。接下來(lái)，本文試從垃圾焚燒監(jiān)管體系、垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度和下一個(gè)五年規(guī)劃這三個(gè)方面，探討當(dāng)下垃圾管理政策層面出現(xiàn)新挑戰(zhàn)以及可能的應(yīng)對(duì)之道。　　
　　近期，城鄉(xiāng)垃圾處理困局再次成為社會(huì)熱議的話題。當(dāng)媒體和公眾高度關(guān)注某一地垃圾處理項(xiàng)目遭遇選址難、建設(shè)難，當(dāng)環(huán)保社會(huì)組織為了一個(gè)社區(qū)的垃圾分類(lèi)絞盡腦汁，當(dāng)一些專(zhuān)家努力尋找能夠帶來(lái)突破進(jìn)展的技術(shù)解決方案時(shí)，垃圾管理政策出現(xiàn)的新動(dòng)向同樣值得大家注意，因?yàn)檫@些政策有可能帶動(dòng)全局性的變化或帶來(lái)較為深遠(yuǎn)的影響。本文試從垃圾焚燒監(jiān)管體系、垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度和下一個(gè)五年規(guī)劃這三個(gè)方面，探討當(dāng)下垃圾管理政策層面出現(xiàn)新挑戰(zhàn)以及可能的應(yīng)對(duì)之道。
　　
　　一、垃圾焚燒監(jiān)管體系應(yīng)有根本改變
　　
　　近年來(lái)，我國(guó)垃圾管理主要依賴(lài)末端處置技術(shù)，即衛(wèi)生填埋和焚燒的思路基本沒(méi)變。面對(duì)快速增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)生量，以及已有填埋場(chǎng)日趨飽和的困境，各地方垃圾主管部門(mén)把“解決”問(wèn)題的希望更多放在了大量興建新焚燒廠上。然而近期接連發(fā)生的好幾起大規(guī)模“鄰避運(yùn)動(dòng)”，使得焚燒項(xiàng)目選址、落地面臨著巨大的困難，更有一些地方政府出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的優(yōu)先需要，直接宣布取消焚燒廠建設(shè)計(jì)劃。
　　
　　面對(duì)焚燒廠建設(shè)頻頻受阻，垃圾處理陷入更嚴(yán)重危機(jī)的情況，一些政府官員和技術(shù)專(zhuān)家簡(jiǎn)單地將原因歸結(jié)為公眾不了解垃圾焚燒的先進(jìn)性，所以化解矛盾的辦法是給公眾“科普”。也有有識(shí)之士認(rèn)為，公眾的反對(duì)并非沒(méi)有道理，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)有焚燒廠的整體運(yùn)行狀態(tài)的確難以達(dá)到所謂“安全”和足以讓公眾放心的水平；相應(yīng)的解決之道應(yīng)該是在保證投入和佳技術(shù)運(yùn)營(yíng)的情況下，加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的監(jiān)管，通過(guò)實(shí)效改變公眾對(duì)焚燒廠的印象。
　　
　　垃圾焚燒監(jiān)管不足、違法現(xiàn)象頻發(fā)的確是導(dǎo)致公眾對(duì)其缺乏信任的主要原因。在7月上旬舉辦的一場(chǎng)關(guān)于全國(guó)垃圾焚燒廠環(huán)境信息公開(kāi)的調(diào)查報(bào)告的發(fā)布會(huì)上，報(bào)告發(fā)布方向與會(huì)者展示：2016年1月1-3日，全國(guó)76座生活垃圾焚燒廠，除24座無(wú)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)外，17座存在污染物超標(biāo)排放的行為，3天累計(jì)超新標(biāo)735次；2016年5月1-3日全國(guó)105座生活垃圾焚燒廠中，除33座無(wú)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)外，19座存在污染物超標(biāo)排放的行為，3天累積超新標(biāo)468次。而浙江、福建省31座通過(guò)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)公布數(shù)據(jù)的垃圾焚燒廠，2016年季度有30座超新標(biāo)，累計(jì)超新標(biāo)次數(shù)高達(dá)4682次！此外，公眾關(guān)注的二惡英監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)率仍然不足10%，此數(shù)據(jù)四年以來(lái)竟然沒(méi)有任何變化。
　　
　　由此可見(jiàn)，垃圾焚燒要獲得公眾的信任還有很多工作要做，從政府的角度，加強(qiáng)監(jiān)管是無(wú)可回避的一項(xiàng)任務(wù)。然而，即便嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)危機(jī)再度明確了監(jiān)管的重要性，如果不將“監(jiān)管不力”的深層原因分析清楚，并找到有針對(duì)性的解決辦法，這種痼疾可能仍舊會(huì)繼續(xù)。
　　
　　垃圾焚燒監(jiān)管首先存在管理體制方面的問(wèn)題，即監(jiān)管角色混亂和監(jiān)管者不具備足夠權(quán)力的問(wèn)題。由于歷史的原因，住建系統(tǒng)一直是我國(guó)垃圾管理的主管部門(mén)，但其工作的重點(diǎn)始終在于垃圾產(chǎn)生后的清運(yùn)和消納處理，而非預(yù)防垃圾的產(chǎn)生，以及通過(guò)有效分類(lèi)實(shí)現(xiàn)資源化利用。對(duì)于垃圾焚燒處理，住建系統(tǒng)一方面在大力促進(jìn)其發(fā)展，并實(shí)際參與到了很多具體焚燒項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，另一方面還擔(dān)負(fù)著一定的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和監(jiān)督職能，這是一種明顯的“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判”的現(xiàn)象。正因存在這樣的職能沖突，公眾不能指望住建系統(tǒng)能夠監(jiān)管好焚燒廠。
　　
　　環(huán)保系統(tǒng)則不然，它的法定角色就是對(duì)焚燒廠實(shí)施事前、事中和事后全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管，肯定是合適的監(jiān)管主體。但從已經(jīng)披露的垃圾焚燒廠極其糟糕的違法、違規(guī)事實(shí)以及排放超標(biāo)的情況看，環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)管職能基本上是缺位的，背后的主要原因顯然不是它們沒(méi)有能力或主觀上不愿意履行監(jiān)管職責(zé)，而是其監(jiān)管權(quán)力受到了政府系統(tǒng)內(nèi)部其他權(quán)力的掣肘。尤其當(dāng)垃圾處理有別于一般的經(jīng)濟(jì)或工業(yè)活動(dòng)，帶有很強(qiáng)的公共服務(wù)和市政工程色彩時(shí)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)或某些更強(qiáng)勢(shì)行政部門(mén)的干預(yù)會(huì)更嚴(yán)重，環(huán)保系統(tǒng)獨(dú)立實(shí)施監(jiān)管的空間就更小。
　　
　　對(duì)于以上垃圾焚燒環(huán)境監(jiān)管缺位的體制性原因，恐怕需要中央政府做進(jìn)一步的工作，即明確地方政府該如何確保環(huán)保系統(tǒng)在監(jiān)管垃圾焚燒及其他垃圾處理設(shè)施上的獨(dú)立性，以及獲得排除外力干擾的權(quán)力。簡(jiǎn)而言之，只有在解決了究竟“要不要”監(jiān)管的問(wèn)題后，才能繼續(xù)探討該“怎么”監(jiān)管的問(wèn)題。
　　
　　加強(qiáng)焚燒監(jiān)管須解決的第二個(gè)根本問(wèn)題是明確監(jiān)管目標(biāo)，因?yàn)橹挥心繕?biāo)清楚、正確，才能保證監(jiān)管活動(dòng)有的放矢、結(jié)果有效。目前常規(guī)的垃圾焚燒環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容還比較單薄，只突出了煙氣排放，爐渣、飛灰、廢水基本處于放任狀態(tài)。但即便所有污染物都嚴(yán)格依照國(guó)標(biāo)限值排放，仍然不足以達(dá)到監(jiān)管所要求的終目標(biāo)，即保證焚燒廠對(duì)周邊環(huán)境和公眾健康不產(chǎn)生危害。道理很簡(jiǎn)單，即使焚燒廠達(dá)標(biāo)排放，可能會(huì)因?yàn)榕欧趴偭窟^(guò)大，導(dǎo)致環(huán)境容量超載，威脅公共健康安全。而有些持久性的有毒物質(zhì)甚至在總量排放都很不起眼的情況下，就能污染焚燒廠周邊的食物鏈，進(jìn)而對(duì)人類(lèi)健康構(gòu)成損害。
　　
　　因此，中央政府的相關(guān)部委，特別是環(huán)保部應(yīng)該在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃垃圾焚燒廠的環(huán)境監(jiān)管體制，大致形成如下三個(gè)層次的監(jiān)管目標(biāo)，并采取相應(yīng)的必要措施。個(gè)層次是保證環(huán)境與公共健康安全，相應(yīng)措施包括：開(kāi)展與焚燒廠污染有關(guān)的職業(yè)和環(huán)境流行病學(xué)調(diào)查；對(duì)焚燒廠周邊種植或養(yǎng)殖的食品，以及大氣、土壤和水環(huán)境中的重金屬和持久性有機(jī)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制。
　　
　　第二個(gè)層次是保證焚燒廠產(chǎn)生的污染物能連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，相應(yīng)的監(jiān)管措施包括：嚴(yán)厲處罰超標(biāo)排放和數(shù)據(jù)造假行為，逼迫廠方足額采取控制污染物排放的措施；強(qiáng)制要求焚燒廠應(yīng)用“連續(xù)采樣、周期分析”的監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)煙氣中的二惡英類(lèi)污染物進(jìn)行檢測(cè)，保證其連續(xù)達(dá)標(biāo)排放；明確灰渣、廢水的污染物監(jiān)測(cè)頻次，同時(shí)恢復(fù)只有獲得危廢許可的單位才能接受和處理焚燒飛灰的管理制度。第三個(gè)層次是保證日常運(yùn)營(yíng)合法、合規(guī)，相應(yīng)措施包括：建立有公信力的公民駐廠監(jiān)督制度；實(shí)時(shí)公開(kāi)焚燒廠運(yùn)行的各項(xiàng)工況技術(shù)指標(biāo)，包括熱灼減率的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。