【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】水污染防治法草案日前提請(qǐng)第十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議，這是1984年該法制定以來的第三次修訂。此次修法主要圍繞全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題和社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題而展開，并實(shí)現(xiàn)與新修訂的環(huán)境保護(hù)法的相銜接。

 

　　十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議19日審議水污染防治法修正案(草案)。草案明確：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
 

　　當(dāng)日，受國務(wù)院委托，環(huán)保部部長陳吉寧作關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》的說明時(shí)表示，現(xiàn)行的水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年兩次修訂。
 

　　陳吉寧進(jìn)而指出，“十二五”期間，我國化學(xué)需氧量減排12.9%，氨氮減排13%，超額完成減排任務(wù)。2015年全國人大常委會(huì)對(duì)水污染防治法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，認(rèn)為水污染防治工作取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但當(dāng)前我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染形勢依然嚴(yán)峻，水污染防治任務(wù)艱巨。
 

　　眾所周知，現(xiàn)行水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年兩次修訂，對(duì)防治水污染發(fā)揮了重要作用。此次修正案草案全面落實(shí)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“水十條”)確定的主要制度措施，并與新修訂的環(huán)保法相銜接，圍繞全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題和社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題，作出多項(xiàng)修改。
 

　　修正案草案進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治與水生態(tài)保護(hù)、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將確定的各項(xiàng)制度措施法制化、規(guī)范化。
 

　　陳吉寧進(jìn)而指出，此次修改的主要內(nèi)容包括：強(qiáng)化地方政府責(zé)任，規(guī)定市縣級(jí)人民政府制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確防治措施和達(dá)標(biāo)時(shí)限；加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)，規(guī)定建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織評(píng)價(jià)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程；完善水污染防治監(jiān)督管理制度，做好排污許可與總量控制、達(dá)標(biāo)排放等制度的銜接，完善環(huán)境監(jiān)測制度，并建立有毒有害水污染物名錄；強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施，特別是工業(yè)廢水、地下水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶污染防治方面，分別實(shí)施針對(duì)性的措施；強(qiáng)化飲用水安全保障制度，開展飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，規(guī)定單一水源供水的城市建設(shè)應(yīng)急或備用水源，或聯(lián)網(wǎng)供水，有條件的地區(qū)要發(fā)展規(guī)模集中供水，強(qiáng)化飲用水供水單位責(zé)任，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)飲用水安全應(yīng)急管理。
 

　　具體來看，在工業(yè)廢水管理方面，草案要求，排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類收集和處理，不得稀釋排放。
 

　　此外，草案還要求，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證檢測設(shè)備正常運(yùn)行。向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。另據(jù)媒體的報(bào)道消息稱，草案在原有“興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染”的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：報(bào)廢礦井、鉆井或者取水井等，應(yīng)當(dāng)實(shí)施封井或者回填。
 

　　為防止地下水污染，草案明確，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等的運(yùn)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進(jìn)行監(jiān)測。加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐，或者采取建造防滲池等其他有效措施，防止地下水污染。
 

　　同時(shí)，該草案也從現(xiàn)行法律中刪去了排污申報(bào)登記、水污染防治設(shè)施驗(yàn)收與拆除閑置審批、船舶作業(yè)審批等規(guī)定。而在“嚴(yán)格法律責(zé)任”章節(jié)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的精神，對(duì)無證或者不按證、超標(biāo)、超總量排放水污染物等違法行為，草案規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并與環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的按日連續(xù)處罰和拘留措施進(jìn)行了銜接。
 

　　(據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)/李哲、人民網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、法制網(wǎng)/朱寧寧、中新社/張子揚(yáng) 郭金超 梁曉輝)