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環(huán)保部解讀核污染防治“十三五”規(guī)劃疑問
日前國務(wù)院正式批復(fù)《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025遠(yuǎn)景目標(biāo)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)后。為此，環(huán)境保護(hù)部(國家核安全局)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》回答了記者提問。
問：為什么編制《規(guī)劃》？《規(guī)劃》出臺(tái)有什么重要意義？
答：核安全與放射性污染防治事關(guān)公眾健康、事關(guān)環(huán)境安全、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院對(duì)核安全與放射性污染防治工作高度重視，將核安全納入到國家總體安全體系，上升為國家安全戰(zhàn)略。主席在核安全峰會(huì)上提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的中國核安全觀，并向世界莊重承諾我國將制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)明確提出，推進(jìn)核設(shè)施安全改進(jìn)和放射性污染防治，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)；中央其它文件中也多次提出編制核安全規(guī)劃。、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志還多次就核安全問題做出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)務(wù)必千方百計(jì)消除核安全隱患。
為落實(shí)中央部署要求，全面統(tǒng)籌“十三五”時(shí)期核安全與放射性污染防治工作，確保我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部(國家核安全局)牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局和國防科工局經(jīng)過認(rèn)真研究、廣泛聽取意見、科學(xué)詳細(xì)論證，歷時(shí)3年編制完成《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)核安全與放射性污染防治工作的高度重視，體現(xiàn)了習(xí)近平主席“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，體現(xiàn)了安全與發(fā)展并重的根本理念，體現(xiàn)了以同志為核心的黨中央對(duì)人民群眾切身利益的高度關(guān)切?！兑?guī)劃》編制實(shí)施對(duì)進(jìn)一步提升核安全治理能力，提高核設(shè)施安全水平，降低核安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)放射性污染防治，確保輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，堅(jiān)定公眾對(duì)核安全的信心，推動(dòng)核電走出去和一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。
問：這是一部什么樣的規(guī)劃？有什么創(chuàng)新點(diǎn)？
答：《規(guī)劃》是國家安全頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，是指導(dǎo)和加強(qiáng)我國核安全與放射性污染防治工作的專項(xiàng)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全健康發(fā)展的安全保障規(guī)劃。《規(guī)劃》在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，總體統(tǒng)籌謀劃了核安全與放射性污染防治工作，《規(guī)劃》主要有以下特點(diǎn)：
一是以核安全觀為統(tǒng)領(lǐng)。《規(guī)劃》編制堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，強(qiáng)化縱深防御要求，持續(xù)開展核安全改進(jìn)，提高安全水平。堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)并重，《規(guī)劃》注重落實(shí)中央部門、地方政府、企事業(yè)單位等各方責(zé)任，充分體現(xiàn)社會(huì)共治理念。堅(jiān)持治標(biāo)與治本并重，《規(guī)劃》力求新老并重，既關(guān)注核設(shè)施運(yùn)行安全，又關(guān)注老舊核設(shè)施退役安全。堅(jiān)持自主與協(xié)作并重，《規(guī)劃》既強(qiáng)調(diào)借鑒經(jīng)驗(yàn)，又注重我國核與輻射安全實(shí)際，制定針對(duì)性措施。
二是以保障人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全為根本宗旨?！兑?guī)劃》全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于消除核安全隱患，確保人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全的有關(guān)要求，在《規(guī)劃》指導(dǎo)思想中提出“堅(jiān)持安全、質(zhì)量的根本方針”，在《規(guī)劃》目標(biāo)中提出“輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，核安全、環(huán)境安全和公眾健康始終得到有效保障”，切實(shí)把保障人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全作為“十三五”核安全與放射性污染防治工作的根本出發(fā)點(diǎn)。
三是以新發(fā)展理念為指引。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，《規(guī)劃》提出加快管理創(chuàng)新、機(jī)制改革和技術(shù)創(chuàng)新等一系列任務(wù)措施；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，《規(guī)劃》提出持續(xù)開展安全改進(jìn)，推進(jìn)我國核設(shè)施安全整體達(dá)到先進(jìn)水平；堅(jiān)持綠色發(fā)展，《規(guī)劃》提出加快老舊核設(shè)施退役和放射性廢物治理，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持開放發(fā)展，《規(guī)劃》提出汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分享我國良好實(shí)踐，拓展核安全交流合作廣度和深度；堅(jiān)持共享發(fā)展，《規(guī)劃》更加注重構(gòu)建公開透明的核安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化科普宣傳、信息公開和公眾參與。
四是以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，認(rèn)真分析了當(dāng)前我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展中可能存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，圍繞降低風(fēng)險(xiǎn)確定規(guī)劃目標(biāo)、安排重點(diǎn)任務(wù)、設(shè)置重點(diǎn)工程、提出保障措施。
五是以能力建設(shè)為支撐?！兑?guī)劃》注重中央、省級(jí)和地市級(jí)科研、應(yīng)急和核安全監(jiān)管能力提升。在科研能力方面，主要考慮開展提升核安全水平的科技攻關(guān)；在應(yīng)急能力方面，強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合、軟硬兼顧、指揮與技術(shù)并重；在監(jiān)管能力方面，注重審評(píng)許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測(cè)、經(jīng)驗(yàn)反饋、公眾溝通、合作等綜合性能力提高
六是以提高核與輻射安全水平為目標(biāo)。《規(guī)劃》提出“十三五”我國運(yùn)行和在建核設(shè)施安全水平明顯提高，核電安全保持先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率進(jìn)一步降低，不發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故；到2025年，我國核電廠安全保持先進(jìn)水平，其他核設(shè)施安全達(dá)到先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率保持在較低水平。
