【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《福建省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(閩政〔2016〕45號(hào))，結(jié)合莆田市實(shí)際，制定《莆田市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。全文如下：

《福建莆田市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)

 

 

　　莆政綜〔2017〕26號(hào)

 

　　各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))，市直有關(guān)單位：
 

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《莆田市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　莆田市人民政府

 

　　2017年3月14日

 

 

　　為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《福建省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(閩政〔2016〕45號(hào))，結(jié)合莆田市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，初步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和社會(huì)參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源可持續(xù)利用，努力打造宜居港城、建設(shè)美麗莆田，創(chuàng)建美麗中國的示范區(qū)。
 

　　二、工作目標(biāo)
 

　　總體目標(biāo)：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
 

　　主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到91%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)建立監(jiān)測(cè)體系，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與信息化管理
 

　　1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查
 

　　2017年底前，市環(huán)保局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、國土局完成全市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案編制。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明耕地、園地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握有色金屬冶煉、化工、電鍍(含線路板加工)、制革、油品及危險(xiǎn)化學(xué)品的倉儲(chǔ)業(yè)、固體廢物處置(危險(xiǎn)廢物治理、生活垃圾處置)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)(以下簡稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照國家、省有關(guān)要求，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局參與，各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))落實(shí)，不再列出。)
 

　　2.建設(shè)土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
 

　　由市環(huán)保局會(huì)同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，按省政府統(tǒng)一部署，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控、市控三級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建設(shè)覆蓋全市、布局合理、重點(diǎn)突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照國家統(tǒng)一規(guī)范開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。
 

　　在耕地、林地等農(nóng)用地布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開展一次監(jiān)測(cè)，掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化；選取蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園(枇杷、龍眼、文旦柚等)集中分布區(qū)、重點(diǎn)飲用水水源地、自然地質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)、交通干線兩側(cè)以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，每3年開展一次監(jiān)測(cè)，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況；選擇未受人為影響的區(qū)域，布設(shè)環(huán)境背景監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，掌握區(qū)域環(huán)境背景值狀況。2020年底前，實(shí)現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(區(qū)、管委會(huì))全覆蓋。(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、林業(yè)局參與)
 

　　3.強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用地土壤自行監(jiān)測(cè)
 

　　督促列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管名單的企業(yè)，自公布后次年起每年自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)因子根據(jù)企業(yè)污染物排放情況具體確定，結(jié)果向所在地環(huán)保部門備案。(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與)
 

　　4.加強(qiáng)污染耕地土壤及其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)
 

　　凡經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤輕度污染等級(jí)以上的耕地地塊，縣(區(qū)、管委會(huì))要組織對(duì)其地上各主要農(nóng)產(chǎn)品的食用部位質(zhì)量與土壤環(huán)境質(zhì)量開展同種污染物協(xié)同監(jiān)測(cè)，原則上每二年開展一次。農(nóng)藝、種植品種發(fā)生重大調(diào)整的，要及時(shí)對(duì)其土壤、農(nóng)產(chǎn)品開展協(xié)同監(jiān)測(cè)。協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果向所在地環(huán)保部門、食藥監(jiān)管部門備案，作為指導(dǎo)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林等耕地安全利用的依據(jù)。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土局、食藥監(jiān)管局參與)
 

　　5.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
 

　　重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣(區(qū)、管委會(huì))兩級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需儀器設(shè)備和人員。各縣(區(qū))環(huán)保、農(nóng)業(yè)主管部門要配備相應(yīng)的土壤快速檢測(cè)等監(jiān)測(cè)、執(zhí)法設(shè)備，市環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土部門要制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升計(jì)劃，添置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)分析儀器設(shè)備，配備相關(guān)技術(shù)人員，建立質(zhì)量控制制度。
 

　　建立健全監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)制度，每年至少開展1次市級(jí)以上土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土各自負(fù)責(zé)本系統(tǒng)土壤監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)的組織工作。各級(jí)政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國土局、編辦等參與)
 

　　6.構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)
 

　　依托福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)(土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng))和市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、科技等現(xiàn)有土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集，力爭2018年底前實(shí)現(xiàn)省—市—縣(區(qū))三級(jí)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)更新。編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用。通過政府購買服務(wù)、委托第三方運(yùn)行維護(hù)等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化水平。(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市數(shù)字辦、農(nóng)業(yè)局、國土局、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、林業(yè)局、規(guī)劃局、科技局、海洋與漁業(yè)局參與)
 

　　(二)著力加強(qiáng)國土空間布局,預(yù)防土壤污染
 

　　1.加強(qiáng)空間布局管控
 

　　嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局，落實(shí)《莆田市人民政府關(guān)于莆田市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出控制指標(biāo)的意見》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入前的評(píng)審，有效提升投入產(chǎn)出率。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局牽頭，市國土局、經(jīng)信委、海洋與漁業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局參與)
 

　　嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，相關(guān)縣(區(qū)、管委會(huì))要有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾集中處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。(責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、城管執(zhí)法局參與)
 

　　2.嚴(yán)格實(shí)施用地指標(biāo)和總量控制
 

　　實(shí)施建設(shè)用地總量控制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”(“三界”即規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū))管理，落實(shí)土地用途管制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，市規(guī)劃局、發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局參與)
 

　　3.加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)
 

　　各縣(區(qū)、管委會(huì))要重點(diǎn)監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放，對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)排放陸源污染物的單位實(shí)施限期治理，依法嚴(yán)查船舶及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)等向?yàn)┩糠欠ㄅ欧庞皖惣坝托曰旌衔?、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)岸線資源保護(hù)與優(yōu)化利用，制定科學(xué)的港口發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點(diǎn)，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)灘涂環(huán)境保護(hù)，定期開展巡查。(責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局牽頭，市規(guī)劃局、林業(yè)局、環(huán)保局、港口管理局、莆田海事局參與)
 

　　4.防范建設(shè)用地新增污染
 

　　自2017年起，有關(guān)縣(區(qū)、管委會(huì))要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；市、縣(區(qū)、管委會(huì))兩級(jí)環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與)
 

　　(三)加強(qiáng)土壤環(huán)境及其污染源監(jiān)管執(zhí)法
 

　　1.建立土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管名單動(dòng)態(tài)管理制度
 

　　各縣(區(qū)、管委會(huì))要根據(jù)工礦企業(yè)、固體廢物綜合處置等行業(yè)分布和污染物排放情況，在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。有色金屬冶煉、化工、電鍍(包括含線路板)、制革、危險(xiǎn)廢物治理(危廢焚燒、醫(yī)療廢物集中處理)、生活垃圾焚燒(填埋)場(chǎng)等行業(yè)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先列入。(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、城管執(zhí)法局、安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委等參與)
 

　　2.明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)
 

　　重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中汞、鉛、鎘、銅、鋅、鎳、砷等重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬冶煉、化工、電鍍(含線路板)、制革、固廢處置等重點(diǎn)行業(yè)，以及蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中式飲用水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖等區(qū)域。(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局參與)
 

　　3.提高環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急能力建設(shè)
 

　　提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，組織全市環(huán)境執(zhí)法人員開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，在應(yīng)急處置中做好土壤污染防治和廢棄物處置工作。(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國土局、安監(jiān)局、公安局、財(cái)政局參與)
 

　　4.建立專項(xiàng)檢查與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
 

　　加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，重點(diǎn)查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)土壤污染違法行為應(yīng)及時(shí)依法處罰，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。國土、農(nóng)業(yè)、住建、城管執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土局、農(nóng)業(yè)局、住建局、城管執(zhí)法局、公安局參與)