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【中國環(huán)保在線 固廢處理】全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組次全體會議22日召開，強調堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。業(yè)內人士解讀這次會議之后表示，本次行動是執(zhí)法檢查的付諸實踐和延續(xù)，同時也代表了我國高權力機關對固體廢物污染環(huán)境防治的高度重視。
中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江22日主持召開全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組次全體會議。他強調，要堅決貫徹以同志為核心的黨中央關于推進生態(tài)文明建設的重大決策部署，扎實開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，深入推進環(huán)境保護和污染防治工作，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善。
張德江指出，固體廢物污染環(huán)境防治法是環(huán)境保護領域的一部重要法律，對于保障人體健康、維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。全國人大常委會要堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，精心組織開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查工作，確保取得實實在在的效果。
一要重視宣傳普及法律，增強全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的法治意識和道德意識，推動法律貫徹落實，推進固體廢物減量化、無害化、資源化。
二要督促“一府兩院”依法履行環(huán)境保護法定職責，加強對固體廢物污染防治工作的監(jiān)督管理，依法嚴厲打擊固體廢物污染環(huán)境的違法犯罪行為。
三要認真總結法律實施經(jīng)驗，注重發(fā)現(xiàn)固體廢物污染防治工作中不適應、不協(xié)調等問題，促進環(huán)境保護法律制度更加符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求。張德江強調，要以此次執(zhí)法檢查為契機，進一步加強和改進固體廢物污染防治工作，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。
此次執(zhí)法檢查由張德江委員長任組長。執(zhí)法檢查組將組成5個小組分赴10個省(區(qū)、市)進行檢查，同時委托其他21個省(區(qū)、市)人大常委會對本行政區(qū)域內法律貫徹實施情況進行檢查。
解讀
1、本次行動是執(zhí)法檢查的付諸實踐和延續(xù)。
今年3月，張德江在兩會上表示，要把加強執(zhí)法檢查擺在突出位置。2016年檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護法、水法、促進科技成果轉化法等6部法律的實施情況。2017年，還將對檢查藥品管理法、產(chǎn)品質量法、著作權法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、網(wǎng)絡安全法等6部法律開展執(zhí)法檢查。
2、此次執(zhí)法檢查代表了我國高權力機關對固體廢物污染環(huán)境防治的高度重視。
近年來，我國社會各界對環(huán)境的關注持續(xù)高漲，2017年已到達峰值。環(huán)保督查，拉閘限電，小散亂污企業(yè)關停治理，國家推進生態(tài)環(huán)境的腳步進一步加快。
按照全國人大常委會2017年監(jiān)督工作計劃安排，2017年5月至8月對固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況進行執(zhí)法檢查，10月份召開的全國人大常委會會議將聽取和審議執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問。
3、執(zhí)法檢查可能是對進一步修改法律的調研準備。
配合國家將對可用作原料的固體廢物進口分類管理目錄的變動調整，2017年有可能按照執(zhí)法檢查、立法調研、法律修訂步步緊隨啟動對《固體廢物污染環(huán)境防治法》的又一次修訂。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
修訂過程
現(xiàn)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱“《固廢法》”)是于1995年10月30日通過，2004年12月29日修訂后公布施行的。21世紀的第2個10年，國家已經(jīng)3次對《固廢法》進行修訂，分別是：
(其中與進口固體廢物關系密切的是2015年的修訂)
2013年6月29日次修訂
將第四十四條第二款修改為：“禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地的市、縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。”
2015年4月24日第二次修訂
將第二十五條款和第二款中的“自動許可進口”修改為“非限制進口”。刪去第三款中的“進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應當依法辦理自動許可手續(xù)。”
2016年11月7日第三次修訂
(一)將第四十四條第二款修改為：“禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地的市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門商所在地環(huán)境保護行政主管部門同意后核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。”
(二)將第五十九條款修改為：“轉移危險廢物的，必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單?？缡?、自治區(qū)、直轄市轉移危險廢物的，應當向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經(jīng)批準的，不得轉移。”
4、《固廢法》中關于進口固體廢物的調整可以通過調整進口目錄實現(xiàn)。
關于禁止進口固體廢物的具體實施雖然國家還沒有出臺明確的方案，但是從《固廢法》中有關進口的條款可以看出通過目錄調整將不同品種的固體廢料納入禁止進口目錄就可以實現(xiàn)，這樣看來，應該不需要對《固廢法》進行全面修訂。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中有關進口的條款
第二十五條 禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和非限制進口分類管理。
國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外貿(mào)易主管部門、國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調整并公布禁止進口、限制進口和非限制進口的固體廢物目錄。
禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外貿(mào)易主管部門審查許可。
進口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護標準，并經(jīng)質量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格。
進口固體廢物的具體管理辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外貿(mào)易主管部門、國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定。
受全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組委托，從5月22日起，中國人大網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國環(huán)境報、中國建設報網(wǎng)站將共同開展固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況問卷調查，廣泛征求社會意見和建議。
原標題：解讀 | 全國人大常委《固廢法》執(zhí)法檢查組行動
