河源市人民政府辦公室關于印發(fā)河源市2021年大氣、水、土壤污染防治工作方案的通知
 

　　河府辦〔2021〕22號
 

各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市府直屬各單位：
 

　　《河源市2021年大氣污染防治工作方案》《河源市2021年水污染防治工作方案》《河源市2021年土壤污染防治工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

 

　　河源市人民政府辦公室
 

　　2021年8月20日

 

　　河源市2021年水污染防治工作方案

 

　　為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化建設及岸線保護等工作，持續(xù)改善水環(huán)境質量，提升河湖生態(tài)功能，控制新豐江水庫氮磷濃度,根據廣東省人民政府辦公廳《關于印發(fā)廣東省2021年大氣、水、土壤污染防治工作方案的通知》(粵辦函〔2021〕58號)、河源市人民政府辦公室《關于印發(fā)〈河源市新豐江水庫及其主要支流水環(huán)境(降氮控磷)綜合整治行動方案(2021—2025年)〉的通知》(河府辦〔2021〕14號)要求，制定本工作方案。
 

　　一、工作目標
 

　　2021年，全市地表水國控斷面水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到國家下達目標要求，地級以上城市和縣級集中式飲用水水源地水質穩(wěn)定達標，農村飲用水水源地水質安全得到保障(見附件2-1)。
 

　　2021年，新豐江水庫主要入庫支流水質指標總體趨好(總磷濃度有所下降)，參考指標總氮濃度有所下降，初步遏制新豐江水庫總氮上升趨勢，總氮年均值不高于0.49mg/L。
 

　　二、重點工作
 

　　(一)全力推進國控斷面水質達標攻堅。各縣(區(qū))政府(管委會)要統(tǒng)籌污染防治攻堅、萬里碧道建設、城市黑臭水體治理、農村生活污水治理、農業(yè)面源污染治理和老舊小區(qū)改造等工作，大力實施源頭管控與精準治污，推動全市7個國控斷面水質持續(xù)改善。實行市考斷面、重點支流水質季度排名制度，以斷面超標項目濃度鎖定流域污染治理的關鍵污染物及主要污染源，以工程措施倒逼流域治理效果，以污水處理設施的進水濃度和負荷倒逼收集范圍內配套管網建設、源頭截污和雨污分流工作，以出水質量倒逼污水處理設施的處理效果，以斷面水質達標倒逼攻堅效果，確保國控、省考斷面水質全面達標，新豐江水庫和東江水質分別保持地表水Ⅰ類和Ⅱ類標準。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局配合，各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]
 

　　(二)精準推進新豐江流域降氮控磷。強化科技支撐，引進專業(yè)技術單位，開展新豐江庫區(qū)及新豐江水庫入庫支流不同形態(tài)氮、磷營養(yǎng)鹽監(jiān)測分析，結合污染源詳查開展總氮總磷溯源分析，深入研究氮、磷污染物產匯機理和遷移轉化規(guī)律，精準識別重點污染區(qū)域和污染源頭，編制水環(huán)境精準治理與水生態(tài)保護恢復行動方案，指導實施精準控源、支流達標、水生態(tài)風險防范、入庫生態(tài)濕地建設、生態(tài)恢復提升等工程項目，確保新豐江水庫水生態(tài)環(huán)境質量改善，將新豐江水庫參考指標(不納入水質評價)總氮濃度控制在不高于0.49mg/L的水平。有關項目進度安排見附件2-2。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局配合，新豐江集雨區(qū)各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]
 

　　(三)深入推進城市生活污水治理。推動城市生活污水治理從對“污水處理率”向對“污水收集率”管理的轉變，實現污水處理量及入口化學需氧量濃度“雙提升”。按照“管網建成一批、生活污水接駁一批”原則，加快污水處理設施配套管網建設、竣工驗收及聯通，推進城鎮(zhèn)生活污水管網全覆蓋。加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部等生活污水收集管網建設，結合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動支線管網和出戶管的連接建設，年底前基本實現旱季污水全收集、全處理。全面推進污水處理設施提質增效，加強城鎮(zhèn)生活污水收集管網的日常養(yǎng)護，持續(xù)開展老舊管網清淤修復、斷頭管網篩查聯通及城市污水收集體系排查，因地制宜推動合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，探索建設合流制溢流污水調蓄及快速處理設施，實現管網“一張圖”和精細化、信息化管理。國控、省考斷面水質超標縣(區(qū))要推進初期雨水收集、處理和資源化利用，根據斷面水質目標要求相應提升污水處理廠出水排放標準。對城鎮(zhèn)污水處理設施因地制宜進行提標改造，增加脫氮除磷工藝，實施總氮、總磷排放總量控制，加強生活污水處理設施的運行管理，確保設施運行正常穩(wěn)定，出水達標排放。推進污泥規(guī)范化處置，污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。[市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市城管綜合執(zhí)法局配合，各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]
 

　　(四)深入推進工業(yè)污染治理。提升工業(yè)污染源閉環(huán)管控水平，實施污染源“‘三線一單’管控——規(guī)劃與項目環(huán)評——排污許可證管理——環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法”的閉環(huán)管理機制。嚴格落實排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管，確保依法持證排污、按證排污，加大涉排污許可證環(huán)境違法行為查處力度，適時開展專項執(zhí)法行動。對重點流域和重點控制單元進行定期檢查與突擊執(zhí)法，不定期組織聯合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，持續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢。建立健全重污染行業(yè)退出機制和防止“散亂污”企業(yè)回潮的長效監(jiān)管機制。進一步強化環(huán)保執(zhí)法后督察，推動違法企業(yè)及時有效落實整改措施。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市水務局配合，各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]
 

　　推動工業(yè)廢水資源化利用，加快中水回用及再生水循環(huán)利用設施建設，選取重點用水企業(yè)開展用水審計、水效對標和節(jié)水改造，推進企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用，推進園區(qū)內企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。鼓勵開展工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))“污水零直排區(qū)”試點示范。[市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局按職責分工負責，各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]
 

　　(五)深入推進農村生活污水治理。實施農村生活污水治理“三個一”專項行動，開展全市農村生活污水治理現狀摸查調研，全面摸清底數、找準問題。制定并實施好農村生活污水處理設施建設方案，優(yōu)化治理模式，提高處理能力，保證工程質量。扎實推進農村生活污水治理，年底前新增50個以上自然村完成生活污水治理工作。各縣(區(qū))政府(管委會)要按照省下達的目標，科學制定實施方案，強化監(jiān)督指導和成效評估，確保“治理一個、見效一個”。研究出臺農村生活污水處理設施運營管護指導意見，推動各地強化運營管護，提高村民參與積極性，形成可持續(xù)運營管護機制，確保農村生活污水處理設施長久有效發(fā)揮效益。[市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局配合，各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]
 

　　(六)深入推進農業(yè)面源污染治理。加強源頭管控,優(yōu)化養(yǎng)殖布局，推廣集約化、清潔化畜禽養(yǎng)殖模式，提倡“種養(yǎng)結合”，促進循環(huán)發(fā)展。加強指導，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，推動小散養(yǎng)殖向規(guī)?；G色科學養(yǎng)殖轉型。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設農牧循環(huán)型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，提倡糞肥就近還田利用，促進種養(yǎng)結合農牧循環(huán)發(fā)展。加強種植業(yè)化肥農藥減量增效，探索開展化肥、農藥“實名制”“定額制”，著力削減化肥、農藥用量。[市農業(yè)農村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]
 

　　在新豐江庫區(qū)開展以降低氮磷負荷為主的農業(yè)面源污染治理試點，推進農田氮磷養(yǎng)分攔截溝建設。[市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農業(yè)農村局按職責分工負責，新豐江集雨區(qū)各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]
 

　　全面推進桉樹林改造。優(yōu)先完成重點敏感生態(tài)區(qū)域、不符合規(guī)定種植、連片種植1000畝以上、市生態(tài)公益林特別是水源涵養(yǎng)林區(qū)域的桉樹林改造工作，2021年底前完成桉樹林改造任務12.15萬畝。改種適合我市種植的主要用材樹種、鄉(xiāng)土樹種(如，香樟、藜蒴、紅錐、米錐、荷木、閩楠、楓香、山杜英、火力楠、黑木相思、桃花心木等優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種)等，商品林地可適當種植木本油料、茶葉、藍莓、中藥材等經濟作物。[市林業(yè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局配合，各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]
 

　　(七)深入推進地下水污染治理。加快完善“雙源”(即集中式地下水型飲用水水源和重點污染源)清單，持續(xù)開展集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)和涉重金屬、化工等重點行業(yè)企業(yè)及集聚區(qū)周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查評估。針對“十四五”地下水國控點位水質現狀，謀劃分類實施水質鞏固提升行動，探索實施地下水污染分區(qū)防治和地下水污染源分類監(jiān)管；結合省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的公布，及時公布地下水污染場地清單，并開展修復工作。持續(xù)推進加油站、高風險化學品生產企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)等可能造成地下水污染的場地防滲改造和報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。按期完成地下水污染防治試點項目，做好試點工作總結和經驗推廣。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局配合，各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]
 

　　(八)深入推進港口船舶污染治理。強化港口和船舶污染物接收轉運處置聯合監(jiān)管，建立港口和船舶水污染物長效監(jiān)管機制，持續(xù)推進綠色港口建設。配合省交通運輸廳加快建設船舶水污染物監(jiān)測平臺(一期)，強化信息共享，深化船舶水污染物治理。結合實際修訂我市船舶和港口污染物接收轉運及處置設施建設方案，加快建設港口船舶水污染物的船舶儲存設施、港口(船廠)接收設施、市政污水管網碼頭連接線以及城市污染物集中處理擴容設施，重點推進內河港口的船舶水污染物接收設施建設，增強水上污染應急處置能力。[市交通運輸局、河源海事局分別牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局配合，各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]
 

　　(九)鞏固提升飲用水水源保護水平。強化供水通道水質保護，進一步加強東江、韓江等大江大河及新豐江水庫等重要水庫生態(tài)保護及入河入庫重要支流治理。加強飲用水水源地水質保護和水源保護區(qū)監(jiān)管，建立全市水源保護區(qū)分級管理名錄，開展水源地規(guī)范化建設情況專項檢查。加強飲用水水源地環(huán)境風險防控，按生態(tài)環(huán)境部要求組織編制縣級以上水源地風險源名錄。加強農村飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，推進“千噸萬人”水源地環(huán)境問題整治，提高水質達標率。做好省委托的農村水源保護區(qū)劃定權限承接和管理工作。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局配合，各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]
 

　　(十)鞏固提升水環(huán)境水生態(tài)協同管理水平。落實好省“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護目標要求，制定市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃。加快推進重點流域水生態(tài)環(huán)境狀況調查評估，研究制定新豐江水庫水生態(tài)環(huán)境保護總體方案。健全水(環(huán)境)功能區(qū)管理制度，開展市級水功能區(qū)與水環(huán)境功能區(qū)整合工作，全面構建我市水生態(tài)環(huán)境空間管控體系。高標準推進入河排污口排查整治，完善入河排污口管理清單，對超標違規(guī)排污口制定“一口一策”整改方案，倒逼區(qū)域加快控源截污，實現岸上水里“一體化”整治。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局配合，各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]
 

　　(十一)鞏固提升重點流域協同治理水平。進一步健全跨界河流整治協調機制，實行上下游聯防聯治、系統(tǒng)治理，配合省有關單位協調東江北干流等流域治污。配合省有關單位探索建立北江流域省內生態(tài)保護補償機制。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市水務局配合，各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]。
 

　　建立江河湖庫信息公開名錄，加強江河湖庫生態(tài)流量保障，保障河庫基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。[市水務局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]
 

　　(十二)加快完善水環(huán)境監(jiān)測預警體系。持續(xù)開展城鎮(zhèn)污水處理設施進出水水質及重點流域干支流水質監(jiān)測。逐步推進重點流域、跨行政區(qū)河流交接斷面水質與主要污染物通量實時監(jiān)測。定期公布水環(huán)境質量狀況和綜合排名。持續(xù)推進地下水監(jiān)測井底數摸查工作，加強規(guī)范化建設和運行維護管理。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市科技局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局配合，各縣(區(qū))政府(管委會)負責落實]
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。各縣(區(qū))政府(管委會)要嚴格落實治水責任，圍繞水質達標目標抓緊制定本轄區(qū)年度工作方案，9月底前報市生態(tài)環(huán)境局備案。市有關單位要各司其職、通力合作，積極加強業(yè)務指導，協調解決工作中遇到的問題。各縣(區(qū))政府(管委會)、市有關單位要抓緊細化完善重點治污工程和具體措施，并明確完成時限、責任單位和責任人等；切實加強資金、政策保障和科技支撐，優(yōu)化治污項目審批流程，推動各項工程順利建成投運；嚴格落實《廣東省水污染防治條例》，持續(xù)推進水污染防治工作規(guī)范化、法治化建設。
 

　　(二)優(yōu)化督導服務。市有關單位要加強對各縣(區(qū))水污染防治工作的幫扶指導，聚焦不達標及不能穩(wěn)定達標的斷面，積極協調解決在水污染防治工作中遇到的突出問題，督促加強水質達標形勢研判，動態(tài)優(yōu)化斷面治水措施。參照省有關單位督導幫扶模式，相應做好我市工作模式設計，形成市、縣(區(qū))工作合力。
 

　　(三)加強信息調度。市生態(tài)環(huán)境局要強化信息化作戰(zhàn)能力，將水污染防治掛圖作戰(zhàn)管理系統(tǒng)作為調度平臺，根據調度情況動態(tài)更新重點攻堅任務清單。各牽頭單位，各縣(區(qū))政府(管委會)應于每月1日前在水污染防治掛圖作戰(zhàn)管理系統(tǒng)中填報工程進度等信息，并于12月25日前將全年工作總結及下年度工作計劃函報送市生態(tài)環(huán)境局。
 

　　(四)做好資金保障。各縣(區(qū))政府(管委會)要依據“先謀事、再排錢”的原則，按照中央、省和市相關文件要求，主動謀劃項目并申請入庫，積極爭取中央和省級專項資金以及專項債項目資金的支持。要加大生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設市、縣(區(qū))級資金投入。要引導社會資本參與水污染治理項目投資、建設和運營，鼓勵國有企業(yè)發(fā)揮技術、資金、管理等優(yōu)勢參與建設、運營，履行社會責任。
 

　　附件：
 

　　2-1.河源市2021年水污染防治工作任務目標
 

　　2-2.新豐江水庫及其主要入庫支流整治工程項目日程安排表
 

　　原標題：河源市人民政府辦公室關于印發(fā)河源市2021年大氣、水、土壤污染防治工作方案的通知