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2023年3月28日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)3月例行新聞發(fā)布會(huì)。
??劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會(huì)。
今天發(fā)布會(huì)的主題是：加強(qiáng)大氣污染防治，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江先生介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
今天，我沒(méi)有要通報(bào)的重點(diǎn)工作。
下面，請(qǐng)劉炳江司長(zhǎng)介紹情況。
劉炳江：新聞界的各位朋友大家上午好！首先我謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)大氣污染防治工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝。
借此機(jī)會(huì)我就大氣污染防治有關(guān)情況做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹，兩個(gè)方面的情況：
第一，大氣污染防治十年的成效。第二，2022年的大氣污染狀況給大家通報(bào)一下。
第一，大氣污染防治近十年的成效。2013年—2022年恰好十年，十年間我國(guó)的GDP總量增長(zhǎng)了 69%，PM2.5濃度下降了57%，實(shí)現(xiàn)了十連降，重污染天數(shù)下降了92%，二氧化硫濃度達(dá)到了個(gè)位數(shù)。特別是北京市，大家都非常熟悉，2013年P(guān)M2.5濃度89.5微克/立方米，去年是30微克/立方米，重污染天數(shù)從58天降到了3天。全國(guó)的二氧化硫排放量和氮氧化物排放量已經(jīng)由2000多萬(wàn)噸，現(xiàn)在分別下降到300多萬(wàn)噸、900多萬(wàn)噸，分別下降了85%和60%。我們實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾的藍(lán)天獲得感和幸福感顯著提升。
取得這些成效的關(guān)鍵是卓有成效的頂層設(shè)計(jì)。2013年，黨中央國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了大氣污染防治計(jì)劃，也就是大氣十條，2018年出臺(tái)了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，總書記親自擘畫、指導(dǎo)，制定了中央生態(tài)環(huán)保督察制度，也在2015年開(kāi)始實(shí)行。有了政策的制定，也需要狠抓落實(shí)。這是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略決策部署，我們國(guó)家也成為世界上第一個(gè)全面治理 PM2.5污染的發(fā)展中國(guó)家。
推進(jìn)能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。2013年—2022年十年間我們國(guó)家以能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng) 3.3%，支撐了GDP年均增長(zhǎng)6.5%這么一個(gè)好的成果。能源消費(fèi)的彈性次數(shù)低于0.5，說(shuō)明我們國(guó)家的節(jié)能成效顯著。特別是，能源消費(fèi)總量2022年同2013年相比增長(zhǎng)了22.9%，煤炭消費(fèi)總量?jī)H增長(zhǎng)了4%左右，也就是一億多噸。我們回想一下2003—2012年十年間我們煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)了128%，增長(zhǎng)了23億噸。我們說(shuō)能源發(fā)展在近十年間是典型的“綠肥黑瘦”的時(shí)期，這給了我們一個(gè)非常好的機(jī)遇，從原來(lái)控制排放增量為主轉(zhuǎn)向以削減存量為主的階段。燃煤鍋爐從52萬(wàn)臺(tái)下降到現(xiàn)在不到10萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)村散煤治理3500萬(wàn)戶，一大批低效燃煤設(shè)施、爐窯也實(shí)施了煤改氣煤改電，合計(jì)減少煤炭消費(fèi)近5億噸，減少二氧化碳排放量約十億噸。能源領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是推進(jìn)空氣質(zhì)量改善的最主要措施。
強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2015年中央部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)務(wù)院出臺(tái)鋼鐵、煤炭行業(yè)兩個(gè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。2022年底，全國(guó)一共淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能鋼鐵是3億噸，煤炭 10億噸，水泥3億噸，平板玻璃1.5億重量箱，鋼鐵的企業(yè)數(shù)量減少了20%左右。我們嚴(yán)厲打擊人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、治理無(wú)望、“劣幣驅(qū)逐良幣”的“散亂污”及集群6.2萬(wàn)家，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是推進(jìn)空氣質(zhì)量改善的重大舉措。
大力推進(jìn)交通領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)達(dá)國(guó)家一般貨運(yùn)量鐵路運(yùn)輸占40%多，而我們國(guó)家十幾年持續(xù)下降，到了2016年只有7%左右。從2017年開(kāi)始，以環(huán)渤海停止公路運(yùn)煤為標(biāo)志，開(kāi)始實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”的戰(zhàn)略，全國(guó)鐵路占整個(gè)貨運(yùn)的比例持續(xù)六年上升，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，這是難得的工作。 同時(shí)“公轉(zhuǎn)水”大幅度上升，公轉(zhuǎn)鐵，公轉(zhuǎn)水，散改集，油改電，油改氫氣等等，這些一直在做，而且做的比較卓有成效。這幾年機(jī)動(dòng)車的排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”，對(duì)應(yīng)的油品質(zhì)量也是三級(jí)跳，我們國(guó)家現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家基本一致。
積極穩(wěn)妥實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放等治理工程。十年來(lái)，我國(guó)燃煤電廠排放水平達(dá)到天然氣發(fā)電排放水平，也就是超低排放，打造成了世界上規(guī)模最大的燃煤清潔發(fā)電基地。同時(shí)，大力推鋼鐵的超低排放，現(xiàn)在已經(jīng)完成2.07億噸粗鋼產(chǎn)能企業(yè)全流程超低排放改造。在這期間，水泥、焦化、燃煤鍋爐超低排放也在進(jìn)行同步進(jìn)行。
不斷提升城市精細(xì)化管理水平。人民群眾藍(lán)天獲得感不僅是PM2.5一項(xiàng)指標(biāo)，PM10，甚至粗顆粒物對(duì)群眾影響也是一樣。想一想北方地區(qū)2013年當(dāng)時(shí)最高的降塵量每月每平方公里高達(dá)30多噸，經(jīng)過(guò)持續(xù)的治理，現(xiàn)在降塵量已經(jīng)達(dá)到了幾噸的水平，各地方不一樣。原來(lái)的春天燒荒，夏天露天燒烤，秋天燒秸稈，冬天燒散煤，一年四季燒垃圾的“五燒”問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)有大幅度緩解，城市的管理水平明顯提升，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)責(zé)任不斷壓實(shí)，現(xiàn)在城市也比較干凈。
解決跨區(qū)域長(zhǎng)距離的傳輸問(wèn)題。經(jīng)過(guò)2000多名科研工作者的聯(lián)合攻關(guān)，我們現(xiàn)在已經(jīng)弄清楚京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因、傳輸規(guī)律和消散機(jī)制。隨著預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提升，我們能預(yù)測(cè)到十天以內(nèi)有沒(méi)有霧霾，程度能有多高，而且污染過(guò)程的預(yù)測(cè)率接近百分之百。同時(shí)天上的衛(wèi)星，地上的走航，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)地方布置的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，已經(jīng)構(gòu)成了天地一體化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，從而能更加精準(zhǔn)、科學(xué)地應(yīng)對(duì)重污染的天氣。在應(yīng)對(duì)重污染天氣過(guò)程中，把所有涉氣企業(yè)納入清單，分級(jí)分類采取應(yīng)急減排措施。
發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與大氣治理。加強(qiáng)大氣污染防治是全社會(huì)共同的愿望。中共中央、國(guó)務(wù)院大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法里，大氣污染治理成效占分最高。大氣污染治理在一定程度上決定了地方在考核中的位次。同時(shí)中央財(cái)政大氣污染防治資金連年增長(zhǎng)，從當(dāng)初的60億，現(xiàn)在增加到今年的 330億，到目前為止累計(jì)下達(dá)了2000多個(gè)億。
大氣十條在制定的過(guò)程中是一個(gè)調(diào)研，耗時(shí)最長(zhǎng)，爭(zhēng)論最激烈，也是改的最多的一次。因?yàn)橹贫ǖ臅r(shí)候就比較難，在落實(shí)的時(shí)候，我們也是逐條逐條的落實(shí)，而且有了中央環(huán)保督察制度，落實(shí)比較到位，這期間公開(kāi)問(wèn)責(zé)32名地市主要負(fù)責(zé)同志，力度是比較大的。在我們執(zhí)法中調(diào)集全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀骨干力量，在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展監(jiān)督幫扶，目前還在進(jìn)行之中，查出的問(wèn)題要求地方逐一整改落實(shí)，形成到了層層抓落實(shí)的良好工作局面。
給大家讀這些數(shù)據(jù)，說(shuō)這些話，數(shù)據(jù)是枯燥的，但是它是千千萬(wàn)萬(wàn)人，包括我們?cè)谧男侣劽襟w朋友大家共同努力的結(jié)果，大家以“功成不必在我，功成必定有我”的精神狀態(tài)，爬過(guò)了一個(gè)一個(gè)坡，邁過(guò)了一個(gè)一個(gè)坎，才取得了今天的局面。這十年大氣治理的成效向大家通報(bào)到這里。
2022年全國(guó)空氣質(zhì)量狀況現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)外公布了，簡(jiǎn)要的說(shuō)，三項(xiàng)約束性指標(biāo)均滿足進(jìn)度要求，全國(guó)地級(jí)以上城市的PM2.5濃度年均值達(dá)到29微克，首次進(jìn)入20+時(shí)代。優(yōu)良天數(shù)比例 86.5%，重污染天數(shù)下降到0.9%，三項(xiàng)指標(biāo)均滿足十四五的進(jìn)度要求。
主要污染物平均濃度三降兩平一升。全國(guó)PM2.5同比下降3.3%，首次降至30微克/立方米以下，PM10和二氧化氮濃度同比下降5.6%和8.7%。二氧化硫和一氧化碳均同比持平，且維持在很低的水平，臭氧濃度同比升高5.8%，初步分析原因是，臭氧的兩項(xiàng)前體物，VOCs和氮氧化物排放仍居高位，疊加去年我國(guó)遭遇高溫干旱的不利氣象條件，對(duì)臭氧濃度的升高也起到了推動(dòng)作用。
雖然取得了一定的成績(jī)，但是我們非常清醒地認(rèn)識(shí)到，改善成效還不穩(wěn)固，特別是今年我國(guó)面臨著氣象條件相對(duì)不利和污染物排放量顯著增加的雙重壓力，空氣質(zhì)量形勢(shì)改善較為嚴(yán)峻。氣象預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，今年的秋冬季可能會(huì)有厄爾尼諾，我國(guó)北方地區(qū)冷空氣活動(dòng)會(huì)減弱，溫度偏高，大氣擴(kuò)散條件總體不利。今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)全面恢復(fù)，排放量會(huì)有一定的增加，這都給我們出了新的難題和考題。
下一步，我們將會(huì)同各地各有關(guān)部門，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹黨的二十大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出的新部署，新要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)全國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝大家。????
原標(biāo)題：近十年大氣污染防治取得積極成效
