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截至2024年底，全國風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計裝機容量已達到14億千瓦，提前實現(xiàn)了2030年發(fā)展目標(biāo)。新能源已成為我國新增電力裝機的主體。在此基礎(chǔ)上，我國進一步提出了到2035年，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦的新目標(biāo)。
要在完成新能源規(guī)模高速增長的同時，實現(xiàn)新能源的有效消納，必須有一整套系統(tǒng)性、深層次的機制創(chuàng)新來支撐。《關(guān)于促進新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)以促進我國新能源發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)、新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)為宗旨，就“分類引導(dǎo)新能源開發(fā)與消納” “大力推動新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展” “增強新型電力系統(tǒng)對新能源適配能力” “完善促進新能源消納的全國統(tǒng)一電力市場體系” “強化新能源消納技術(shù)創(chuàng)新支撐”和“保障措施”等方面，系統(tǒng)性地提出了二十二條具體的完善新能源消納和調(diào)控政策措施。其中，在“完善促進新能源消納的全國統(tǒng)一電力市場體系”部分，明確給出“拓展多層次新能源消納市場化體系” “完善適應(yīng)新能源參與電力市場的規(guī)則體系”和“創(chuàng)新促進新能源消納的價格機制”等三方面的指導(dǎo)意見，并首次在國家政策文件中明確地提出“推動建立‘沙戈荒’、水風(fēng)光新能源基地一體化模式參與市場的交易規(guī)則” “鼓勵新能源外送基地各類電源整體形成送電價格”。
一、拓展多層次新能源消納市場化體系適配新能源消納和發(fā)展
新能源出力的波動性、隨機性和間歇性給電力保供和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來前所未有的挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)的傳統(tǒng)運行方式和簡單的電力市場機制難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)運行的需要?？s短電力中長期交易周期、開展連續(xù)交易，便于新能源企業(yè)隨著對新能源發(fā)電能力預(yù)測的更新及時調(diào)整其電力中長期合同，進行市場風(fēng)險管理；電力現(xiàn)貨市場和電力輔助服務(wù)市場能夠提供有效的價格信號，激發(fā)用電主體及新興主體的靈活調(diào)節(jié)潛力，優(yōu)化配置短期電力資源；我國幅員遼闊，新能源發(fā)電資源分布不均，針對各地電力需求在時間維度和空間維度上的差異，充分利用跨區(qū)和區(qū)域內(nèi)省間電力市場交易機制，同時推進“電-證-碳”市場協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以最大限度地促進新能源消納，還有助于促進全國范圍的低碳減排和經(jīng)濟建設(shè)。
電力中長期市場和現(xiàn)貨市場均屬于電力批發(fā)市場，直接參與電力批發(fā)市場的電力用戶能夠直接響應(yīng)電力現(xiàn)貨市場價格、提供靈活調(diào)節(jié)資源，促進實時電力平衡和新能源消納。從售電公司購電和電網(wǎng)公司代理購電的工商業(yè)用戶及居民用戶，沒有直接參與電力現(xiàn)貨市場，需要盡快推動零售市場建設(shè)、促進零售市場高質(zhì)量競爭，以使現(xiàn)貨市場價格信號有效地傳遞到零售市場，挖掘從零售市場購電的終端用戶的靈活調(diào)節(jié)潛力。
因此，拓展多層次新能源消納市場化體系，充分發(fā)揮市場機制的作用，保障新型電力系統(tǒng)的實時電力平衡、安全穩(wěn)定和經(jīng)濟運行，有助于促進新能源消納和發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
二、“沙戈荒”新能源基地、水風(fēng)光基地一體化模式參與電力市場交易、整體形成送電價格的機制是促進新能源基地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵機制和重要抓手
在2023年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》中，明確要求加快建設(shè)庫布其、騰格里、烏蘭布和、巴丹吉林等沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地、支撐性電源及外送通道等。新能源基地的大規(guī)模風(fēng)電站和光伏發(fā)電站單獨參與跨省跨區(qū)電力市場交易，與受端電網(wǎng)電力需求在時間維度上不匹配，不具備經(jīng)濟性。
從自身運營、整體電力系統(tǒng)和電力市場運行的角度來看，相比不同技術(shù)類型電源分別參與電力市場交易的模式，在“沙戈荒”新能源基地、水風(fēng)光基地一體化模式參與電力市場交易、整體形成送電價格的機制下，“沙戈荒”、水風(fēng)光新能源基地可以將風(fēng)電、光伏發(fā)電和水火儲等調(diào)節(jié)性資源整合優(yōu)化、一體化地參與電力市場交易，將不穩(wěn)定的隨機性、波動性、間歇性電力轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定可靠且靈活的高品質(zhì)電力產(chǎn)品，與其他類電源公平競爭，使“沙戈荒”、水風(fēng)光新能源基地在電力市場中充分體現(xiàn)其電能量價值、可靠容量價值和調(diào)節(jié)容量價值，進而提升新能源的消納能力、電網(wǎng)投資運行效率和電力市場效率，并促進電力系統(tǒng)整體的安全性、可靠性、靈活性和經(jīng)濟性。
從電力規(guī)劃和投資的角度來看，新能源基地各類電源整體形成送電價格，高低成本資源整合，能夠?qū)δ艿缺匾叱杀镜恼{(diào)節(jié)性資源運行成本內(nèi)部化，實現(xiàn)不同技術(shù)類型發(fā)電機間的功能和收益互補，有利于“沙戈荒”、水風(fēng)光新能源基地投資運營獲得合理的收益，提供風(fēng)光儲水/火聯(lián)合運行的商業(yè)可行性，助力引導(dǎo)、實現(xiàn)不同類型發(fā)電容量的最優(yōu)配置，提高新能源基地投資效率。在“沙戈荒”、水風(fēng)光新能源基地一體化模式參與電力市場交易、整體形成送電價格的機制下，為了更好地適配目標(biāo)市場的電力需求、提高投資項目經(jīng)濟性，新能源基地投資者將能夠充分考慮目標(biāo)市場電力需求的時間特性，優(yōu)化水電/火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和儲能的容量配比，為新能源基地在電力市場競爭中充分利用水/火風(fēng)光儲資源創(chuàng)造更大優(yōu)化空間和實現(xiàn)價值機會。
可見“‘沙戈荒’、水風(fēng)光新能源基地一體化模式參與市場的交易規(guī)則”和“新能源外送基地各類電源整體形成送電價格”，是實現(xiàn)新能源高效消納、“沙戈荒”和水風(fēng)光新能源基地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵機制和重要抓手。
此外，新能源就近消納從電力系統(tǒng)整體經(jīng)濟性而言是最佳方式。落實促進新能源就近消納的電價機制，可以促進新能源富集地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建立新型集成發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系；還有助于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向新能源基地轉(zhuǎn)移，同時促進西部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟的融合發(fā)展；有利于推動源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)、新能源接入增量配電網(wǎng)等新能源就近消納新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
綜上，完善促進新能源消納的全國統(tǒng)一電力市場體系，將有效促進新能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟消納，有助于提高電力系統(tǒng)整體投資運行效率和電力市場效率，為受端電力系統(tǒng)提供可靠、經(jīng)濟的清潔能源，進而促進“沙戈荒”新能源基地、水風(fēng)光基地及外送通道的投資建設(shè)，助力2035年新能源發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
(華北電力大學(xué)教授 張粒子)
原標(biāo)題：專家解讀之六︱充分發(fā)揮市場機制促進新能源科學(xué)規(guī)劃和有效消納
