hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：此前，財(cái)政部、環(huán)保部等官員都在不同場(chǎng)合放出口風(fēng)表示中國(guó)將開征環(huán)保稅，但出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院公開下發(fā)的文件中尚屬。不少專家分析認(rèn)為，環(huán)保稅以經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)對(duì)減排壓力，利用稅收的杠桿作用于影響環(huán)境的行為，鼓勵(lì)與制約相濟(jì)，有利于環(huán)保減排形成倒逼的動(dòng)力，但開征前仍需要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致制定，確保稅收能起到實(shí)效又不成為群眾普遍負(fù)擔(dān)。
　　
　　為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展，中國(guó)表示將加快推進(jìn)資源稅、燃油稅改革步伐，開征環(huán)保稅似乎已經(jīng)漸行漸近了。財(cái)政部條法司近日公布的“2012年財(cái)政法律制度建設(shè)情況”顯示，環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）正在履行會(huì)簽程序，這表明備受關(guān)注的環(huán)保稅開征又前進(jìn)了一步。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)減排形勢(shì)的分析和判斷，特別是從迄今為止不容樂(lè)觀的各地有關(guān)“十一五”減排指標(biāo)完成情況的報(bào)告中看，若不盡快拿出切實(shí)有效的實(shí)招、狠招，實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)很可能就是一句空話。
　　
　　中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡守秋教授表示，據(jù)他所知，此次環(huán)保稅立法工作主導(dǎo)方向應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)行的污水、二氧化硫等排污收費(fèi)進(jìn)行費(fèi)改稅，暫時(shí)不會(huì)擴(kuò)大到碳稅（二氧化碳排放所征收的稅）等領(lǐng)域。此外，根據(jù)立法程序，環(huán)境稅法經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽之后，將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，并經(jīng)過(guò)全國(guó)人大通過(guò)立法程序后公布實(shí)施。但蔡守秋告訴記者，在他看來(lái)，環(huán)保稅法很難上升到人大立法程序，很可能像現(xiàn)有很多稅收一樣，以國(guó)務(wù)院條例的形式頒布。
　　
　　開征環(huán)保稅具有必要性和緊迫性
　　
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明對(duì)記者表示，開征環(huán)保稅非常必要也很緊迫，環(huán)保稅法一旦出臺(tái)，將是征稅的重要依據(jù)。
　　
　　目前，環(huán)保稅在我國(guó)仍處研究階段，環(huán)境保護(hù)費(fèi)用主要由環(huán)境保護(hù)部門征收，其依據(jù)是國(guó)務(wù)院2003年頒布施行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。條例規(guī)定，直接排放污染物的單位和個(gè)體工商戶須繳納排污費(fèi)，并按污染物種類、數(shù)量以污染當(dāng)量為單位實(shí)行總量排污繳費(fèi)。
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的變化，收取排污費(fèi)的方法越來(lái)越顯示出其局限性。
　　
　　費(fèi)改稅之后，則能夠增加性和公平性，也可以有效解決基層管理部門“目測(cè)”的不足。稅率和生產(chǎn)工藝、稅值和產(chǎn)值掛鉤，還能更有效地促進(jìn)企業(yè)在環(huán)保技改方面的投入。
　　
　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文就認(rèn)為，征收排污費(fèi)這些年是有一定作用的，但是其法制化程度不高，剛性約束不強(qiáng)，改為環(huán)境稅以后，治理環(huán)境的財(cái)政支出更加有保障。同時(shí)，排污費(fèi)成為稅種后，有助于提升社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)。
　　
　　在蘇明看來(lái)，如果稅率水平與現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持平，就起不到對(duì)污染排放懲罰的作用。他認(rèn)為，費(fèi)改稅之后的開征初期，主要污染物的稅率水平應(yīng)高于現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，排污企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)有所上升，不然很難起到改革的作用。
　　
　　蔡守秋則告訴記者，為了減少改革阻力，稅率會(huì)比照現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稅收負(fù)擔(dān)不會(huì)增加。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的逐步累積，稅率也會(huì)有一個(gè)提高過(guò)程，至少要通過(guò)征稅覆蓋治理成本。
　　
　　先易后難、稅費(fèi)并舉的原則
　　
　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，廣義上所有與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境有關(guān)的稅收都應(yīng)當(dāng)納入環(huán)保稅的范疇。財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)賈諶近期在結(jié)合中共十八大文件談到加快推進(jìn)稅制改革的主要思路時(shí)就提出，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，并將二氧化碳排放納入征收范圍，征收機(jī)關(guān)由環(huán)境保護(hù)部門改為地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。
　　
　　施正文接受采訪時(shí)就表示，目前中國(guó)環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重，現(xiàn)在迫切需要通過(guò)一些手段來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)改革。
　　
　　但是從記者采訪的結(jié)果來(lái)看，“十二五”期間新增的強(qiáng)制減排污染物氨氮和氮氧化物，以及近兩年呼聲較大的重金屬污染物、二氧化碳排放等，很難納入此次環(huán)保稅的征收范圍。
　　
　　針對(duì)環(huán)保稅的改革思路，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示，要落實(shí)將二氧化碳排放納入征收范圍并非易事。他認(rèn)為，要檢測(cè)二氧化碳排放量，需要考慮檢測(cè)和裝置的成本，如何準(zhǔn)確測(cè)算二氧化碳的排放量，以及如何對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，還需要得到環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)支持。
　　
　　在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)建議，加快出臺(tái)環(huán)境稅，本著先易后難、稅費(fèi)并舉的原則，逐步設(shè)立和征收。
　　
　　去年國(guó)家能源局便在《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案（征求意見稿）》中提出“抓緊研究開征化石能源消費(fèi)稅，強(qiáng)化鼓勵(lì)能源及能源密集型產(chǎn)品進(jìn)口、限制出口的關(guān)稅政策”。但是蔡守秋告訴記者，由于現(xiàn)有技術(shù)條件、征管條件等多方面的局限性，環(huán)保稅不可能涉及所有污染品種，環(huán)保稅開征只能是采取先易后難的方式，逐步開征。
　　
　　關(guān)于環(huán)境稅，也在某些場(chǎng)合被稱作“碳稅”。無(wú)論基于中國(guó)是當(dāng)前世界上排放大國(guó)的現(xiàn)實(shí)，還是哥本哈根會(huì)議中國(guó)政府做出有關(guān)減排的莊嚴(yán)承諾（到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量較之2005年減少40%-45%），在近十幾年中，隨著減排壓力逐漸加大，人們對(duì)環(huán)境稅的期盼逐漸強(qiáng)烈。興業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委坦言，“中國(guó)環(huán)境問(wèn)題之嚴(yán)重，以及由此所導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用等支出的增加，都已到了不得不采取措施的地步，推出環(huán)境稅極為急迫。”