導(dǎo)讀：環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將公眾參與作為一項(xiàng)基本原則，明確了公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改變了以往環(huán)境保護(hù)主要依靠政府部門(mén)單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)模式。如何才能讓公眾更好的參與進(jìn)來(lái)？

新環(huán)保法總則第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”。

第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

五十七條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將公眾參與作為一項(xiàng)基本原則，明確了公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改變了以往環(huán)境保護(hù)主要依靠政府部門(mén)單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)模式。要加強(qiáng)公眾參與，必須把握好以下4個(gè)環(huán)節(jié)。

以預(yù)案參與為前提，依靠公眾智慧把好源頭控制關(guān)。按照保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、公眾參與的要求，筆者認(rèn)為在重大決策、重要規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目的醞釀階段，相關(guān)部門(mén)和單位要提前制定環(huán)保預(yù)案，分析可能產(chǎn)生的環(huán)境影響及采取的預(yù)防措施，廣泛征詢公眾意見(jiàn)。在方案出臺(tái)前，必須邀請(qǐng)公眾代表參加環(huán)保預(yù)案可行性論證會(huì)。在方案落實(shí)前，要以適當(dāng)方式將環(huán)保預(yù)案公布于眾，公眾不認(rèn)可的環(huán)境決策決不能出臺(tái)。對(duì)于直接關(guān)系人民群眾切身利益并且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大敏感問(wèn)題，應(yīng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

以過(guò)程參與為關(guān)鍵，依靠公眾力量構(gòu)建監(jiān)管新格局。近年來(lái)各地發(fā)生了一些環(huán)境群體性事件。這些事件的背后，既有公眾缺少相應(yīng)環(huán)保知識(shí)的原因，也有一些地方政府在環(huán)境決策和管理中忽視公眾參與，致使這一環(huán)節(jié)缺失的原因。正是由于建設(shè)項(xiàng)目前期沒(méi)有讓公眾有效參與，造成信息傳導(dǎo)閉塞，才導(dǎo)致這些環(huán)境群體性事件發(fā)生。依據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，各級(jí)環(huán)保部門(mén)必須建設(shè)公眾參與的載體，把握好公眾參與的時(shí)機(jī)，暢通風(fēng)險(xiǎn)溝通的渠道，充分聽(tīng)取民意，了解民聲。不僅僅是在環(huán)境污染事件發(fā)生后才了解相關(guān)信息，而是要在前期就讓公眾參與到?jīng)Q策之中。通過(guò)事前介入、事中把關(guān)、事后監(jiān)管，構(gòu)建環(huán)保部門(mén)與公眾之間相互信任、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的新型環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

以末端參與為保障，發(fā)揮公眾代表的力量，共同構(gòu)筑起污染防火墻。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和限期治理項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有特別重要的意義，如果這些環(huán)節(jié)失守，勢(shì)必留下環(huán)境污染隱患。為此，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)與此項(xiàng)目有利害關(guān)系的單位和群眾代表參加，把好這道屏障；吸收公眾代表參加環(huán)保部門(mén)的污染案例聽(tīng)證會(huì)；對(duì)環(huán)境污染案件和環(huán)境經(jīng)濟(jì)糾紛的處理，要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和要求，處理意見(jiàn)要以聽(tīng)證會(huì)的方式與群眾見(jiàn)面，對(duì)公眾不認(rèn)可的處理不能盲目做出決定。

以行為參與為根本，依靠公眾自律匯聚環(huán)保正能量。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”、“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”。這標(biāo)志著全民環(huán)保時(shí)代的到來(lái)，標(biāo)志著從新法實(shí)施之日起，個(gè)人的污染減排將不再僅僅是公民的自愿行為，而是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)。因此，各地要面向社會(huì)、面向公眾進(jìn)行宣傳教育，提高公民的環(huán)境意識(shí)、法制觀念，提高公眾自我保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性；同時(shí)，要制定環(huán)保行為規(guī)范，明確公眾自身的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督參與和自我約束的有機(jī)結(jié)合。

“公眾參與”是一種有計(jì)劃的行動(dòng)；它通過(guò)政府部門(mén)和開(kāi)發(fā)行動(dòng)負(fù)責(zé)單位與公眾之間雙向交流，使公民們能參加決策過(guò)程并且防止和化解公民和政府機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)單位之間、公民與公民之間的沖突。

公眾參與的內(nèi)容可以分為三個(gè)層面：是立法層面的公眾參與，如立法聽(tīng)證和利益集團(tuán)參與立法；第二是公共決策層面，包括政府和公共機(jī)構(gòu)在制定公共政策過(guò)程中的公眾參與；第三個(gè)層面是公共治理層面的公眾參與，包括法律政策實(shí)施，基層公共事務(wù)的決策管理等。在中國(guó)，公眾參與就是：公示、聽(tīng)取意見(jiàn)、咨詢、聽(tīng)證等。