導讀：水資源短缺且分布不均，導致我國水環(huán)境形勢嚴峻。伴隨污染狀況的加劇，人均水資源量還將繼續(xù)降低。水資源循環(huán)利用成為大勢所趨，但卻沒有引起足夠的重視。水資源循環(huán)利用能夠有效彌補水資源不足，應積極推進水資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用，構(gòu)建安全、、和諧、健康的水系統(tǒng)。

　　我國水資源短缺形勢嚴峻
　　
　　不久前在貴州舉行的第二屆中國水安全會議公布了一組數(shù)據(jù)——我國人均水資源量為1718立方米，接近公認的1700立方米的缺水警戒線，我國有40%以上的人口生活在缺水地區(qū)，有400多座城市缺水，其中108座嚴重缺水，1.6億多城市居民受影響。
　　
　　在中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣教授王洪臣看來，中國水資源短缺的形勢相當嚴峻，水少、人多、要發(fā)展，是造成這一現(xiàn)狀的根源。
　　
　　他算了一筆賬，中國水資源總量約兩萬八千億立方米，按照水資源開發(fā)利用率30%計算，我國可利用的水資源約是8000億立方米。
　　
　　“去年，我們的用水量大約是6300億噸，還剩不到2000億立方米。也就是說，中國在水資源承載力上的空間所剩無幾。”王洪臣說，“將來為了滿足發(fā)展的需求，用水量還會增加。因此，研究水問題的對策，不只是為了保護環(huán)境，也是為了可持續(xù)發(fā)展。”
　　
　　我國人均水資源量還將繼續(xù)降低
　　
　　我國水資源總量占的6%，居世界第四位。雖然總量較大，但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是13個人均水資源貧乏的國家之一。隨著人口數(shù)量的不斷增加，人均水資源量還將繼續(xù)降低。
　　
　　我國水資源的一大特點是年際水資源量差別較大，且隨著氣候變暖等因素的影響，水資源的年際變化還將進一步加大。另一個特點是南北分布嚴重不均。南方區(qū)擁有北方區(qū)5倍的水資源總量和3倍的畝均水資源量，水資源空間分布和我國土地資源、人口分布不相匹配。我國水資源的特點使水資源短缺問題更加突出。
　　
　　隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，用水量不斷增加，水資源短缺問題不斷加劇。水資源問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸?？紤]到水資源的年際變化和分布不均，我國用水量已經(jīng)接近可利用水資源量。事實上，這只是水量平衡基礎(chǔ)上的資源型缺水，我國同時還面臨著水質(zhì)型缺水問題。水污染導致水資源質(zhì)量大大降低，使水資源問題進一步惡化，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。
　　
　　解決我國水資源問題的根本途徑，是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)循環(huán)利用。唯有循環(huán)利用，才能使有限的資源實現(xiàn)可持續(xù)利用。2010年發(fā)布實施的《全國水資源綜合規(guī)劃》，對于解決我國的水資源問題具有重要的基礎(chǔ)作用和重大戰(zhàn)略意義。
　　
　　《規(guī)劃》提出，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；到2030年，全國用水總量高峰力爭控制在7000億立方米以內(nèi)。要實現(xiàn)這一目標，一要節(jié)流，二要開源。
　　
　　關(guān)于節(jié)流，《規(guī)劃》制定了明確的目標，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降低到120立方米、65立方米，均比現(xiàn)狀降低50%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從0.48提高到0.55；到2030年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降低到70立方米、40立方米，均比2020年再降低40%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)要提高到0.60。
　　
　　關(guān)于開源，通過流域調(diào)水即使實現(xiàn)了水資源在地域上的均勻分布，也不能解決全國水資源短缺的根本問題。海水淡化未來會成為水資源的有效補充，但無法成為解決水資源短缺的根本手段。因此，只有水資源循環(huán)利用，才是破解我國水資源短缺難題的根本途徑。廢水和污水經(jīng)過不同深度的處理，可大量回用于工業(yè)用水、除直接飲用以外的各類生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)環(huán)境用水等方面，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)循環(huán)利用。水資源的可持續(xù)循環(huán)利用是一項跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)以及工業(yè)等部門，因此，有必要統(tǒng)一編制《國家水資源可持續(xù)循環(huán)利用總體規(guī)劃》，為解決我國水資源緊缺問題奠定基礎(chǔ)。
　　
　　隨著國家對環(huán)境治理的高度重視，水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)將成為投資熱點，水污染治理和水資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有可為。目前，我國污水處理行業(yè)的競爭水平較低，大批污水處理廠將面臨提標和提效改造，設(shè)備也將面臨更新?lián)Q代。值得注意的是，更的污水處理技術(shù)，污水處理廠運營管理的新模式，都將是新的增長點。
　　
　　水資源循環(huán)利用沒有引起足夠重視
　　
　　據(jù)介紹，從“十一五”開始，國家在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中開始增設(shè)污水處理及再生利用專項規(guī)劃，包括污水管網(wǎng)、污水處理、再生利用和污泥處理處置4個方面。
　　
　　作為起草規(guī)劃的專家之一，王洪臣當時在規(guī)劃中提出了全國污水再生利用率平均應達到10%的目標。
　　
　　“但是5年過去了，在起草‘十二五’污水處理與再生利用發(fā)展規(guī)劃時，從各省市統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，實際執(zhí)行離這個目標差得太遠了！”
　　
　　為什么在如此缺水的背景下，我們的水資源再生利用卻開展得這么滯后呢？王洪臣認為，對于水資源的循環(huán)利用，目前國家重視得還遠遠不夠。
　　
　　我國水資源規(guī)劃的核心應該是水資源的循環(huán)利用。“可以說，如今已經(jīng)到了水資源綜合利用的緊要關(guān)頭，它直接決定著可持續(xù)發(fā)展大局。當前，應該更多地關(guān)注污水的深度處理和超深度處理，以及污水的再生利用，這是實現(xiàn)水資源可持續(xù)循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。遺憾的是，水資源可持續(xù)循環(huán)利用既沒有作為水資源規(guī)劃的重要目標，也沒有成為水資源開發(fā)的重點。”他說。
　　
　　水資源循環(huán)利用大有可為
　　
　　隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源短缺問題日益凸顯。水資源循環(huán)利用能夠有效彌補水資源不足，應積極推進水資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用，構(gòu)建安全、、和諧、健康的水系統(tǒng)。
　　
　　我國是一個水資源嚴重缺乏的國家，但在日常生活中，水常常在不經(jīng)意中被浪費了。洗車、澆花……大量自來水因為沒有廢水回收處理措施，被一次性使用后就白白流走了。因此，積極推進水資源循環(huán)利用，不僅能為我們節(jié)約水費開支，還能有效保護環(huán)境。
　　
　　水資源循環(huán)利用需要全民參與。目前，循環(huán)用水工作做得還很不夠。這就需要從解決循環(huán)用水的實際入手，把節(jié)約用水、循環(huán)用水落實到位。首先，要營造全民循環(huán)用水大環(huán)境。要通過各種渠道，宣傳節(jié)約用水、循環(huán)用水，幫助國民養(yǎng)成循環(huán)與節(jié)約用水的好習慣。
　　
　　其次，可推行階梯水價和循環(huán)用水獎勵制度。針對有用水需求的單位與個人，實施類似階梯電價的收費方式，促使用水單位與個人循環(huán)節(jié)約用水。對循環(huán)用水落實到位的單位與個人，應給予優(yōu)惠水價；對未采用循環(huán)用水的單位與個人，按超過用水標準的比例給予相應經(jīng)濟處罰。
　　
　　再次，加強改造城市下水道和農(nóng)村用水管理。讓居民下水道與非居民下水道分線運行，將家庭如廁后的有機排放物引到田間地頭，既為種田種地提供肥料，又為減少使用化肥造成土壤的污染提供保障。與此同時，針對當前一些農(nóng)村地區(qū)因無統(tǒng)一自來水，而自行打井取水和無節(jié)制用水的浪費現(xiàn)狀，加強農(nóng)村用水管理。