從廢水來(lái)源來(lái)看,我國(guó)廢水排放總量的增長(zhǎng)主要是城鎮(zhèn)污水排放量的增長(zhǎng)。我國(guó)城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。此外,2001-2012年我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸,占廢水排放總量年均增量的92.2%。而從近我國(guó)不斷發(fā)展發(fā)生的水污染突發(fā)事件來(lái)看,也主要是我國(guó)水污染的監(jiān)管制度和處罰力度有待提高。
由于我國(guó)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,所處地理位置不同,總體規(guī)劃布局不同,城市管理運(yùn)行效率不同,導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水管理和處理水平參差不齊,存在諸多問(wèn)題需要化解。
首先,污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)未能與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配。污水處理設(shè)施主要包括污水處理廠、污水收集管網(wǎng)及其他一些配套設(shè)施。近十年來(lái),我國(guó)污水處理廠的數(shù)量飛速增長(zhǎng),污水管網(wǎng)里程數(shù)也快速增加。然而,污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)卻未能完全與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配。部分地區(qū)污水處理廠規(guī)劃和建設(shè)過(guò)于超前,建設(shè)完成后實(shí)際收納污水較少,部分污水處理設(shè)施長(zhǎng)期閑置;或者建設(shè)的污水處理廠處理能力嚴(yán)重落后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,現(xiàn)有污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),處理能力之外的污水只能直排外環(huán)境。
其次,污水處理設(shè)施無(wú)法穩(wěn)定發(fā)揮處理效果。近些年,隨著污水處理廠數(shù)量的飛速增長(zhǎng),對(duì)專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行管理人員的需求大幅增加,然而,符合要求的人員卻比較缺乏,導(dǎo)致部分污水處理廠無(wú)法得到科學(xué)有效的管理,無(wú)法全面發(fā)揮污水處理廠的處理效果;地方環(huán)保部門(mén)對(duì)污水處理廠的檢查頻次低、監(jiān)管不到位,在日常的監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng),日常的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)控手段未有效利用,未及時(shí)掌握污水處理廠的運(yùn)行狀況,部分污水處理廠運(yùn)行管理人員不盡心盡責(zé)進(jìn)行管理;部分工業(yè)企業(yè)將未處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)污水或者超出企業(yè)承載能力的事故污水直接排入下水管網(wǎng),對(duì)污水處理廠的運(yùn)行穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊,個(gè)別情況甚至?xí)?dǎo)致生化系統(tǒng)的崩潰、污水處理廠停運(yùn),而含較高濃度重金屬等污染物的工業(yè)污水則會(huì)導(dǎo)致污泥中的部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo),只能按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置;部分地區(qū)制定的污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)偏低,且無(wú)法完全收取到位,部分地方政府由于財(cái)政比較困難,對(duì)污水處理的補(bǔ)貼不足甚至挪用污水處理費(fèi),無(wú)法將相關(guān)費(fèi)用及時(shí)撥付到位。
此外,污水處理產(chǎn)物尚未得到有效處置。雖然我國(guó)大部分城鎮(zhèn)污水經(jīng)過(guò)了污水處理設(shè)施的處理且達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),但是未得到有效處置的污泥和大量直排的中水仍然持續(xù)污染水體和土壤,城鎮(zhèn)污水處理難題尚未真正化解。環(huán)境保護(hù)部于2010年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》,然而,當(dāng)前污水處理廠產(chǎn)生的污泥仍未得到有效處置。當(dāng)前污泥處置以垃圾填埋場(chǎng)填埋為主,但是過(guò)高的含水率使得垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生滑坡、滲濾液大幅增加等問(wèn)題,部分垃圾填埋場(chǎng)甚至因此拒絕接受污水處理廠的污泥;通過(guò)工業(yè)窯爐進(jìn)行焚燒處置則成本較高,且處置能力有限,處置的比例非常低;污泥處置不暢導(dǎo)致污水處理廠減少排泥甚至不排泥,排放的污泥露天堆放,隨意拋棄、傾倒現(xiàn)象成為常態(tài),使得水體和土壤受到了持續(xù)的污染。
目前,我國(guó)城市污水處理主要采用生物活性污泥法。形成的較典型的二級(jí)處理工藝有:傳統(tǒng)活性污泥法、AB法、A/O工藝、A2/O工藝、氧化溝工藝、ICEAS工藝、CASS工藝、SBBR工藝、BIOLAK工藝等。其中應(yīng)用較多的為氧化溝工藝和CASS工藝(CASS工藝和BIOLAK工藝為較新型工藝)。
同時(shí),為推動(dòng)中國(guó)污水處理行業(yè)的健康發(fā)展,完善各種排污收費(fèi)、污水資源化監(jiān)督管理等的法制規(guī)范建設(shè)亟待落實(shí)完善。并要深入發(fā)展推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在工業(yè)企業(yè)的新建和升級(jí)改造時(shí)采用BAT技術(shù),實(shí)現(xiàn)原材料的減量化、再循環(huán)、再利用,以“污水資源化”為基本,從源頭上減少污水及污染物的產(chǎn)生量。另外,在此基礎(chǔ)上須著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排,加大對(duì)造紙、釀造、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度,大力推進(jìn)技術(shù)改造;積極推進(jìn)農(nóng)村污水的處理和資源化。并且要加大對(duì)污染源排放的控制力度,工業(yè)企業(yè)要采用深度處理達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;除繼續(xù)建設(shè)污水處理廠外,對(duì)已建成污水處理廠要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,包括污水處理廠負(fù)荷率的提升,污水收集管網(wǎng)的完善,污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行,再生水的利用等。目前,這些措施在一定程度上扭轉(zhuǎn)了我國(guó)水污染繼續(xù)惡化的不良勢(shì)頭,初步改善了水環(huán)境。


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