【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】每年全國兩會(huì)，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的企業(yè)家們提交的團(tuán)體提案都會(huì)如期發(fā)布。2015年，被稱為史上嚴(yán)的新環(huán)保法頒布實(shí)施，同時(shí)著重強(qiáng)調(diào)依法治污和嚴(yán)格執(zhí)法，因此，他們今年的提案在第三方治理以及推動(dòng)PPP模式等方面都有所提及。
　　　　
　　為什么一家污染企業(yè)，治污設(shè)施非常齊全，卻實(shí)現(xiàn)不了排放達(dá)標(biāo)的要求？這其中原因很多，但很重要的一條，就是把治污權(quán)交給排污方，為后者偷排超排提供了可能。
　　
　　“推行環(huán)境污染第三方治理”——今年政府工作報(bào)告里的這句話，為解決上述現(xiàn)象指明了途徑。然而，從理想到現(xiàn)實(shí)，中間還有諸多“梗阻”需要打通。
　　
　　“治污投了這多卻感覺不明顯”
　　
　　“平日里經(jīng)?？吹竭@樣的消息，某某企業(yè)今年投入多少錢搞環(huán)保，又新上馬了多少治污設(shè)備。不能說這些措施不奏效，但我們的體感還不夠明顯。”談到企業(yè)治污，市民周小姐有這樣的印象。
　　
　　巨大的投入為何沒換回環(huán)境質(zhì)量的明顯改善？這和環(huán)境修復(fù)本身緩慢的特性有關(guān)，也有排污單位治污不力的緣故。去年前三季度，我國各級(jí)環(huán)保部門查處違法案件3萬余件。其中，不少違法單位被發(fā)現(xiàn)治污設(shè)施閑置或間歇運(yùn)行，“建而不用、用而不足”的現(xiàn)象比比皆是，實(shí)現(xiàn)不了達(dá)標(biāo)排放的要求。
　　
　　一位脫硫脫硝設(shè)備供應(yīng)商說，去年上半年銷售量同比增長近三倍，但大部分非正常運(yùn)行。“有一家電廠為了省成本，本應(yīng)全天候運(yùn)行的設(shè)備經(jīng)常晚上關(guān)停，設(shè)備損壞快，治污效果差。我們的產(chǎn)品像出嫁的女兒遭遇如此不公待遇，讓人痛心。”
　　
　　全國政協(xié)委員賈康指出，以國內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，覆蓋不了所有的排污企業(yè)，所以難免有人鋌而走險(xiǎn)。
　　
　　800億新興市場
　　
　　眾所周知，在環(huán)境治污領(lǐng)域引入第三方治理的好處是顯而易見的。提高污染治理專業(yè)化水平、降低污染治理成本等都是污染者本身獨(dú)自承擔(dān)治污責(zé)任所難以實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境污染引入第三方治理有助于形成規(guī)模化的污染治理模式，對(duì)提高治污效率降低治污成本而言至關(guān)重要，當(dāng)前我國在電廠脫硫、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體排污、工業(yè)廢水治理等領(lǐng)域已經(jīng)先行探索了引入第三方治理的模式，且一致呈現(xiàn)出利用更好的技術(shù)治理解決方案，達(dá)到同樣治理效果的同時(shí)，兼顧低碳和節(jié)約能源的特點(diǎn)。
　　
　　事實(shí)上，早在十八屆三中全會(huì)時(shí)就已經(jīng)明確提出了要推行環(huán)境污染第三方治理的政策方向，引入第三方治理是我國環(huán)境管理制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，更是順應(yīng)尊重和重用發(fā)揮市場決定性作用的具體體現(xiàn)，即積極培育壯大環(huán)境污染第三方治理市場，引入社會(huì)資本，利用市場機(jī)制逐步替換以往一味地憑借行政高壓制定環(huán)保目標(biāo)的做法。
　　
　　曾經(jīng)工業(yè)污染按照“誰污染，誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決。但由于企業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)利益，減排意識(shí)淡薄，往往使得污染得不到治理。如果實(shí)行第三方治理的模式，排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司可以相互監(jiān)督、相互制約，避免超標(biāo)排污現(xiàn)象的發(fā)生。環(huán)保部門也只需要監(jiān)管環(huán)境服務(wù)公司，監(jiān)管對(duì)象大為減少，執(zhí)法成本也大幅降低。同時(shí)，治理設(shè)施轉(zhuǎn)由專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司運(yùn)營，也可以降低治污成本、提率。
　　
　　而2015年1月發(fā)布的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》中明確提出，堅(jiān)持排污者付費(fèi)、市場化運(yùn)作和政府引導(dǎo)推動(dòng)三個(gè)基本原則的根本用意，正是將原本堅(jiān)持的“誰污染，誰治理”原則進(jìn)一步過渡到一個(gè)借助市場機(jī)制，將污染治理責(zé)任加以細(xì)化落實(shí)的商業(yè)模式上來。如此一來，將使環(huán)境污染治理目標(biāo)的達(dá)成更加有的放矢。
　　
　　具體而言，第三方治理為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開了一個(gè)新興市場，就是工業(yè)污染治理領(lǐng)域。污染治理主要有三大塊市場：市政公用領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和中小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)領(lǐng)域。塊領(lǐng)域經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟了；第二塊，過去主要是工業(yè)企業(yè)自己在做，未來會(huì)有比較大的空間；第三塊，因?yàn)樾枰烧I單，而政府目前普遍缺錢，所以未來3——5年內(nèi)仍將停留在試點(diǎn)階段。
　　
　　亟待政策破局
　　
　　“應(yīng)在相關(guān)政策制度方面對(duì)第三方治理給予支持。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)2015年的提案指出，環(huán)境污染第三方治理的推廣有利于遏制我國生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢，特別是我國現(xiàn)在仍處于重工業(yè)化的發(fā)展階段。
　　
　　然而，目前我國環(huán)境污染第三方治理模式在推行中存在以下顯著問題：一是排污企業(yè)環(huán)保投入不足，沒有主動(dòng)達(dá)標(biāo)排放的意愿。二是環(huán)境服務(wù)業(yè)秩序亟待規(guī)范。三是第三方和排污主體責(zé)任明晰難。四是委托治理稅費(fèi)征收增加了全社會(huì)污染治理成本。
　　
　　對(duì)此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)建議，在加大排污企業(yè)環(huán)保投入方面，要利用經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)總量控制前提下的排污權(quán)交易等制度的建立，使企業(yè)的運(yùn)營成本控制與環(huán)境治理、環(huán)境懲罰成本聯(lián)動(dòng)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿拉動(dòng)企業(yè)積極開展污染物減排。
　　
　　同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)新《環(huán)保法》的相關(guān)環(huán)境執(zhí)法要求，政府主管部門完善監(jiān)測監(jiān)管制度以強(qiáng)化企業(yè)污染排放監(jiān)管，將環(huán)保信息持續(xù)納入全國金融行業(yè)征信系統(tǒng)。在鋼鐵、建材、化工等重污染行業(yè)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)，責(zé)令長期不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)限期內(nèi)開展第三方環(huán)境服務(wù)。
　　
　　在規(guī)范秩序方面，要建立第三方治污企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。完善第三方治理主體的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等平臺(tái)的作用，逐步在行業(yè)內(nèi)建立基于項(xiàng)目業(yè)績的信用評(píng)價(jià)體系，包括行業(yè)“黑名單”及“推薦名單”的誠信體系等，形成全國第三方服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。
　　
　　在明確企業(yè)責(zé)任方面，要?jiǎng)澐謾?quán)責(zé)。排污企業(yè)應(yīng)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，并按照相關(guān)合同協(xié)議約定履約排放污染物（排放污染物的種類及濃度）。第三方服務(wù)公司承擔(dān)合同約定范圍內(nèi)的污染治理及達(dá)標(biāo)排放等相關(guān)責(zé)任。行政主管部門應(yīng)加快制定針對(duì)污染第三方治理模式的管理制度及實(shí)施細(xì)則，對(duì)業(yè)主方和被委托方相關(guān)責(zé)權(quán)做出明確規(guī)定，突破環(huán)境糾紛的舉證、調(diào)解、仲裁、補(bǔ)償、退出機(jī)制等關(guān)鍵難點(diǎn)。
　　
　　在稅收方面，實(shí)施第三方治理企業(yè)優(yōu)惠稅收政策。盡快制定第三方環(huán)境服務(wù)公司或項(xiàng)目的認(rèn)定及財(cái)務(wù)核算辦法。針對(duì)第三方委托治理項(xiàng)目收入，增值稅實(shí)行即征即退政策，所得稅減按15%征收。對(duì)于環(huán)境治理設(shè)施項(xiàng)目，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。