【中國環(huán)保在線 污水處理】2015年的政府工作報告明確提出，要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，保護(hù)好三江源。眾多業(yè)內(nèi)人士呼吁，盡快在國家層面推動三江源生態(tài)保護(hù)立法，實現(xiàn)三江源生態(tài)補償制度法制化，在開展具體工作時能有法可依、有據(jù)可循。
　　　　
　　三江源，地處青海省南部，是黃河、長江和瀾滄江的發(fā)源地。千百年來，這里是我國長江中下游地區(qū)和東南亞國家生態(tài)環(huán)境安全和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障，素有“中華水塔”、“地球之腎”之稱。
　　
　　自上世紀(jì)70年代以來，由于氣候變化和不合理的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使三江源地區(qū)的雪線、冰川逐年萎縮，高原湖泊和濕地補給受到影響，草原涵養(yǎng)水源和保持水土能力減弱，部分地區(qū)河流、河道徑流逐年減少，眾多湖泊干枯，雪線上升，濕地萎縮……嚴(yán)峻的生態(tài)現(xiàn)狀，對中國甚至是對人類發(fā)出頻頻警示。
　　
　　為了讓“中華水塔”巍然屹立，母親河水源遠(yuǎn)流長，黨中央、國務(wù)院基于全局高度做出戰(zhàn)略決策：2005年1月，國務(wù)院第79次常務(wù)會議批準(zhǔn)實施《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，同年8月，工程正式啟動實施。一項舉世矚目的生態(tài)保護(hù)大工程，就此拉開帷幕。
　　
　　2014年1月10日，三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)暨三江源二期工程正式啟動，標(biāo)志三江源生態(tài)保護(hù)邁上新臺階。
　　
　　生態(tài)補償走進(jìn)三江源流域
　　
　　近日，來自青海省三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)辦公室的公開消息稱，青海將于今后幾年加快探索建立三江源流域上下游生態(tài)保護(hù)橫向補償機(jī)制，以增強(qiáng)三江源地區(qū)境內(nèi)全民生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識，凸顯三江源生態(tài)保護(hù)機(jī)制的普惠性和公平性。
　　
　　眾所周知，地處青藏高原腹地的三江源地區(qū)是中國淡水資源的重要補給地，境內(nèi)河流、湖泊、冰川廣布，每年平均為長江、黃河、瀾滄江輸送水量近600億立方米，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類以上。公開資料顯示，經(jīng)過近10年保護(hù)，青海三江源地區(qū)草原植被覆蓋度提高近12個百分點，新增濕地面積超過100平方公里，三江徑流量多年平均增加58.3億立方米，地表水增加84.9億立方米，生態(tài)環(huán)境已有明顯改善。
　　
　　“為維護(hù)流域生態(tài)、保障下游民眾飲水安全，青海已取消對三江源地區(qū)的GDP考核，轉(zhuǎn)而以生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果作為其主要考核標(biāo)準(zhǔn)。”青海省三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)辦公室主任李曉南介紹，長期以來，因保護(hù)生態(tài)而限制和禁止資源開發(fā)、利用使青海犧牲了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會。
　　
　　2014年，青海省水利廳編制的《三江源水生態(tài)補償機(jī)制研究報告》在中國水利部水規(guī)總院通過審核。“該補償機(jī)制是一種激勵和約束相容的區(qū)域協(xié)作式生態(tài)保護(hù)制度，其實施將全面調(diào)動三江源流域居民保護(hù)生態(tài)的積極性。”李曉南說。
　　
　　根據(jù)規(guī)劃，三江源流域上下游橫向補償機(jī)制實施后，三江源下游受益地區(qū)將有望依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估核算結(jié)果對上游保護(hù)者進(jìn)行補償。與此同時，該機(jī)制將在建立完善國家初始水權(quán)分配、水資源有償使用制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排部分水權(quán)收益用于三江源保護(hù)。同時，流域上下游橫向補償機(jī)制將于今年在青海三江源地區(qū)全面啟動實施，為構(gòu)建完善的整體機(jī)制打下基礎(chǔ)。
　　
　　青海省三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)辦公室工作人員介紹，下一步青海將加大三江源地區(qū)水資源保護(hù)力度，同時不斷提升三江源地區(qū)的水土保持和水源涵養(yǎng)能力，計劃到2020年將保護(hù)區(qū)森林覆蓋率提高到5.5%。
　　
　　新機(jī)制推廣面臨難題
　　
　　作為長江、黃河與瀾滄江的源頭，三江源的生態(tài)意義毋庸置疑。數(shù)年來，青海省GDP一直居全國各省倒數(shù)之列，且GDP增速也低于周邊的陜西等地。雖然青海發(fā)展不能完全歸咎于在生態(tài)保護(hù)上的限制，但不能忽視的是，由于受限于生態(tài)保護(hù)，青海允許全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)域僅為全省面積的10.18%。
　　
　　鑒于長期以來，青海方面為保護(hù)三江源流域生態(tài)，限制和禁止資源開發(fā)、利用，因而犧牲了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，青海省將探索建立三江源流域上下游生態(tài)保護(hù)橫向補償機(jī)制。
　　
　　所謂流域上下游生態(tài)保護(hù)橫向補償機(jī)制，即流域下游省份需要補償上游省份因生態(tài)保護(hù)犧牲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會。在此事的推動上，青海省水利廳編制的《三江源水生態(tài)補償機(jī)制研究報告》，在2014年已通過水利部水規(guī)總院審核。
　　
　　三江源保護(hù)辦公室一名負(fù)責(zé)人稱，“該補償機(jī)制是一種激勵和約束相容的區(qū)域協(xié)作式生態(tài)保護(hù)制度。”他認(rèn)為，該機(jī)制的實施處理將調(diào)動三江源流域居民對保護(hù)生態(tài)的積極性，同時能協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　青海省當(dāng)?shù)匾幻耸客嘎?，該補償機(jī)制實施后，三江源下游受益地區(qū)將依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估核算結(jié)果，對上游保護(hù)者進(jìn)行補償，“也就是說，以后不能白用三江源的水了。”依照上述三江源保護(hù)辦公室人員所述的規(guī)劃，該機(jī)制將在建立完善國家初始水權(quán)分配、水資源有償使用制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排部分水權(quán)收益用于三江源保護(hù)。
　　
　　此外，青海三江源流域上下游橫向補償機(jī)制將于近日在青海三江源地區(qū)加快試點建設(shè)部署，為構(gòu)建完善的整體機(jī)制打下基礎(chǔ)。不過，上述三江源保護(hù)辦公室人員也表示，補償?shù)姆秶蛿?shù)額是該機(jī)制主要的內(nèi)容，目前該兩項內(nèi)容還未確定。另外，個中利益糾葛讓該機(jī)制推行并不容易。
　　
　　青海大學(xué)財經(jīng)學(xué)院秦嘉龍目前正在研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估核算問題，她說，在幾個流域推行上下游生態(tài)保護(hù)橫向補償機(jī)制，涉及諸多省份，推動難度會很大。
　　
　　由此，全國兩會期間，青海團(tuán)王玉虎、娘毛先、尼瑪卓瑪、諾爾德四位代表在建議中呼吁，“應(yīng)盡快在國家層面推動三江源生態(tài)保護(hù)立法，將三江源生態(tài)保護(hù)責(zé)任上升為國家意志和全民義務(wù)。”　
　
　　他們提出，應(yīng)立法明確三江源生態(tài)保護(hù)投入主體、受益群體、補償對象和補償客體，正式建立三江源生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制；將三江源生態(tài)補償制度法制化、程序化和常態(tài)化，在開展具體工作時能夠有法可依、有據(jù)可循；進(jìn)一步明確三江源生態(tài)保護(hù)范圍、內(nèi)容和違法責(zé)任，形成生態(tài)保護(hù)剛性機(jī)制。
　　
　　此外，還應(yīng)明確生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價值，推動生態(tài)資源有償使用，建立三江源生態(tài)保護(hù)市場投入機(jī)制和公共生態(tài)資源省際交易制度。同時，應(yīng)建立三江源體制完善、群眾自強(qiáng)自立的制度保障和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和社會均衡化發(fā)展提供法制保障。