【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】何謂“紅頂中介”？總理曾打了個(gè)精彩的比喻：“紅頂中介”就是“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。當(dāng)環(huán)評(píng)業(yè)也形成了“紅頂中介”，本來(lái)作為行政審批的前置把關(guān)機(jī)構(gòu)，還有什么實(shí)際意義？
　　　　
　　砍掉一批行政審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目，砍掉一批審批中介事項(xiàng)……所有這些，都指向背靠權(quán)力“大樹(shù)”的“紅頂中介”。
　　
　　“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”——近年來(lái)，“紅頂中介”這種官場(chǎng)、市場(chǎng)“通吃”的特性，使得其在行政體制改革的背景下，猶如過(guò)街之鼠人人喊打。
　　
　　5月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議指出，再砍掉一批行政審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目，再砍掉一批審批中介事項(xiàng)……所有這些，都指向了背靠權(quán)力“大樹(shù)”的“紅頂中介”。“紅頂中介”是否能夠摘掉“帽子”，從歷史的舞臺(tái)走下來(lái)，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　環(huán)保部重拳整治“紅頂中介”
　　
　　一直以來(lái)，“紅頂中介”都是環(huán)評(píng)領(lǐng)域的一個(gè)頑疾。而近日，環(huán)保部對(duì)一些不符合要求的“紅頂中介”機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，環(huán)保部開(kāi)始加大對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的整頓力度，“紅頂中介”的好日子或?qū)⒔猜暋?br />　　
　　日前環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)審查結(jié)果（2015年第三批）的公告》（下稱《公告》）顯示，環(huán)保部注銷(xiāo)了兩家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并且不予批準(zhǔn)28家機(jī)構(gòu)資質(zhì)的相關(guān)申請(qǐng)。
　　
　　另?yè)?jù)公開(kāi)資料顯示，2015年被拒批的項(xiàng)目數(shù)量比往年大幅度增長(zhǎng)。在今年前三批環(huán)評(píng)審查中，已有超過(guò)50家機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)被環(huán)保部拒絕批準(zhǔn)，其中第二批有21家機(jī)構(gòu)，批有6家，總數(shù)量已遠(yuǎn)超去年全年的總和。
　　
　　值得注意的是，在被注銷(xiāo)或不予以批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)里，其中相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)具有政府背景。如福建省環(huán)境科學(xué)研究院、河南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、重慶市環(huán)境科學(xué)研究院、寧波市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)。“若在以前，這些‘紅頂中介’要通過(guò)環(huán)保部環(huán)評(píng)審批并不難，但如今也開(kāi)始變得不容易。”一位不愿具名的環(huán)評(píng)師透露。
　　
　　事實(shí)上，環(huán)評(píng)“紅頭中介”的問(wèn)題此前已引起了中央巡視組的關(guān)注。去年底，中央第三巡視組對(duì)環(huán)保部進(jìn)行了巡視，并在巡視整改情況中指出了環(huán)評(píng)技術(shù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出的問(wèn)題，稱“紅頂中介”容易產(chǎn)生利益沖突和利益輸送等問(wèn)題。
　　
　　為使清理“紅頂中介”，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》，明確提出審批部門(mén)所屬事業(yè)單位等不得開(kāi)展與本部門(mén)審批事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)，以及政府工作人員不得在中介機(jī)構(gòu)兼職任職等。
　　
　　上述環(huán)評(píng)師稱，有一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)也在政府環(huán)保部門(mén)掛職，雖然這個(gè)做法有利于從中選調(diào)有能力的人到審批中心指導(dǎo)工作，但在一定程度上導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)果的干預(yù)，這也使得“紅頂中介”的問(wèn)題很難完全得到解決。
　　
　　“紅頂中介”何以成了眾矢之的？
　　
　　“紅頂中介”，顧名思義，就是一些本應(yīng)是市場(chǎng)主體的中介機(jī)構(gòu)腦袋上，多了一個(gè)代表權(quán)力的“紅頂子”。
　　
　　有機(jī)構(gòu)總結(jié)了“紅頂中介”的三大特征：審批部門(mén)所屬單位，具有壟斷性，如部門(mén)下屬的事業(yè)單位或者主管的協(xié)會(huì)；雖然不是審批部門(mén)所屬單位，但是其指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)；政府一些人員在里面兼職、任職。
　　
　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授唐杰認(rèn)為，“紅頂中介”正在蠶食行政審批改革的紅利，“跑一個(gè)項(xiàng)目，政府部門(mén)審批用不了多長(zhǎng)時(shí)間，大部分時(shí)間都被中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、專家會(huì)審等環(huán)節(jié)占去了。”實(shí)際情況確實(shí)如此。“紅頂中介”一頭勾搭權(quán)力、一頭收取費(fèi)用，許多行政審批事項(xiàng)，通過(guò)他們就能辦成，即使不符合條件也能辦成；而即使符合條件，如果不通過(guò)他們，也辦不成。
　　
　　前不久，在江蘇省舉辦的“省、市政風(fēng)熱線聯(lián)動(dòng)直播活動(dòng)走進(jìn)南通”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，幾家“紅頂中介”的揩油行為被曝光。南通開(kāi)發(fā)區(qū)一家企業(yè)在氣象局窗口的氣象審圖中屢受刁難，原因是防雷裝置有問(wèn)題。“人在外面轉(zhuǎn)一圈，連門(mén)都沒(méi)進(jìn)，就說(shuō)沒(méi)裝防雷警報(bào)。”在南通，很少有民營(yíng)企業(yè)能拿到防雷工程資質(zhì)，只有找對(duì)施工單位，才能審核驗(yàn)收一路無(wú)阻。
　　
　　“紅頂中介”發(fā)威的對(duì)象并不于普通企業(yè)。某省一位縣委書(shū)記曾經(jīng)感慨，他們縣有個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)花了不少冤枉錢(qián)，一次次都過(guò)不了，后找環(huán)保部門(mén)指定的一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，一次就過(guò)了。事后，這位書(shū)記總結(jié)：要環(huán)評(píng)就找環(huán)保部門(mén)指定的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。
　　
　　實(shí)際上，上面的例子只是“冰山一角”。“紅頂中介”往往亦官亦商，“面對(duì)企業(yè)扮政府，面對(duì)政府扮企業(yè)”，依附行政權(quán)力干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，讓企業(yè)和個(gè)人無(wú)所適從，疲于應(yīng)付。毫無(wú)疑問(wèn)，這是一種典型的以權(quán)謀利行為。深受其害的群眾給“紅頂中介”畫(huà)了像：“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，可謂入骨三分。
　　
　　讓“行政之手”遠(yuǎn)離環(huán)評(píng)
　　
　　“這項(xiàng)工作是政治任務(wù)，要限期完成，沒(méi)有退路；要下決心徹底脫鉤，不能拖泥帶水。”針對(duì)“紅頂中介”問(wèn)題，環(huán)保部黨組旗幟鮮明。
　　
　　在2015年全國(guó)兩會(huì)期間的記者會(huì)上，陳吉寧就全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)徹底脫鉤向全社會(huì)做出鄭重承諾。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批或開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利問(wèn)題，環(huán)保部全面開(kāi)展專項(xiàng)清理工作——
　　
　　對(duì)2012年以來(lái)117批次環(huán)評(píng)資質(zhì)審批、648項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、729個(gè)竣工環(huán)保驗(yàn)收有關(guān)情況進(jìn)行逐一清查；
　　
　　部領(lǐng)導(dǎo)班子成員、近期退出班子的老同志、機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部、部屬單位班子成員共453人，對(duì)其本人及其父母、配偶、子女及其配偶、其他特定關(guān)系人，有無(wú)插手環(huán)評(píng)審批、開(kāi)辦環(huán)評(píng)公司或在環(huán)評(píng)領(lǐng)域從業(yè)情況，進(jìn)行全面申報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按相關(guān)規(guī)定即時(shí)處理；
　　
　　出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》，明令禁止暗示、默許，說(shuō)情、打招呼，批示、強(qiáng)令等6類插手環(huán)評(píng)審批的行為，今后發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，嚴(yán)肅處理、決不姑息。
　　
　　“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤只是邁出步，接下來(lái)還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的配套措施，要求政府人員不得在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股分紅，或進(jìn)行兼職等行為。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)回歸市場(chǎng)，不僅行政關(guān)系要脫離，利益關(guān)系也要?jiǎng)冸x，讓“行政之手”真正遠(yuǎn)離環(huán)評(píng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)的獨(dú)立和公正。
　　
　　同時(shí)，為解決把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批問(wèn)題，環(huán)保部日前對(duì)審批建設(shè)項(xiàng)目目錄進(jìn)行了調(diào)整，發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》，這是繼2013年11月環(huán)保部下放25項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限后，再次對(duì)環(huán)保部審批權(quán)限做出調(diào)整。
　　
　　放權(quán)不等于放任不管，更不等于推卸責(zé)任。配合這次環(huán)評(píng)審批權(quán)限調(diào)整，環(huán)保部將采取一系列配套措施，確保地方環(huán)保部門(mén)能夠接得住、管得好。
　　
　　在解決地方環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批中腐敗問(wèn)題方面，環(huán)保部要求各地環(huán)保部門(mén)成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合自身實(shí)際，推動(dòng)整改落實(shí)。廣東省環(huán)保廳探索對(duì)環(huán)境影響登記表試行備案制，大幅減少縣區(qū)審批數(shù)量；浙江省環(huán)保廳試點(diǎn)實(shí)行竣工環(huán)保驗(yàn)收與排污許可融合管理模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
　　
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