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新法長(zhǎng)出“鋼牙利齒” 陳吉寧謀篇環(huán)保新常態(tài)

2016-03-01 13:33:26來(lái)源:中國(guó)環(huán)保在線 編輯:筱陽(yáng) 關(guān)鍵詞:新環(huán)保法陳吉寧閱讀量:51866

導(dǎo)讀:一個(gè)好的法律不能成為“紙老虎”,要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的利器。
  【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2015年作為新環(huán)保法實(shí)施元年,取得顯著成效。截至去年底,全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰715件,罰款數(shù)額達(dá)5.69億元;實(shí)施查封扣押4191件、限產(chǎn)停產(chǎn)3106件。

2月18日,在國(guó)務(wù)院新聞辦公室,環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧出席了一場(chǎng)中外記者見(jiàn)面會(huì)。這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),離他在2015年2月27日就任環(huán)保部長(zhǎng)差不多一年。

這不是陳吉寧公開(kāi)面對(duì)中外媒體。2015年的3月7日,在全國(guó)人大記者會(huì)上,從清華大學(xué)校長(zhǎng)履新環(huán)保部尚不足一個(gè)月的陳吉寧就在新聞發(fā)布會(huì)上面對(duì)中外記者的“長(zhǎng)槍短炮”。

“做校長(zhǎng)的時(shí)候,每天早晨起來(lái)的件事情是想學(xué)生的事情,到了環(huán)保部每天起來(lái)件事情是看天。如果天藍(lán),不敢懈??;如果是像今天這樣的天,就會(huì)感到不安,要加倍地努力。”當(dāng)時(shí),陳吉寧這樣的回答讓人印象深刻。

履新環(huán)保部之后,陳吉寧在一次講話中指出,環(huán)保工作已進(jìn)入大有作為的機(jī)遇期。據(jù)公開(kāi)資料,2015年全國(guó)兩會(huì)上,陳吉寧在記者會(huì)上提及的新《環(huán)保法》等問(wèn)題,正是環(huán)保部在過(guò)去一年里的工作重點(diǎn)所在。

為環(huán)保“裝上牙齒”

“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’,要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的‘利器’,關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。”陳吉寧曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)。

在其強(qiáng)力推動(dòng)下,環(huán)保約談和督查制度雙管齊下,新《環(huán)保法》的確長(zhǎng)出了牙齒。數(shù)據(jù)顯示,在環(huán)保部的推動(dòng)下,全國(guó)各地去年共對(duì)163個(gè)市開(kāi)展了綜合督查,對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談,有力地推動(dòng)了地方政府落實(shí)責(zé)任,推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題??梢?jiàn),在過(guò)去的一年時(shí)間里,一個(gè)已經(jīng)“裝上牙齒”,運(yùn)作亦更加清晰透明的環(huán)保部逐漸顯現(xiàn)。

截至2015年年底,各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)余份,罰款42.5億元,比2014年增長(zhǎng)了34%。在新環(huán)保法的推動(dòng)下,各地政府也紛紛交出了實(shí)施效果的“成績(jī)單”:

2015年,湖北共檢查企業(yè)4.5萬(wàn)家次,查處4000多家,其中按日計(jì)罰單筆高處罰金額達(dá)270萬(wàn)元。

湖南全省公安機(jī)關(guān)共受理環(huán)境違法行政案件135起,行政拘留117人;對(duì)152起破壞環(huán)境資源保護(hù)類的刑事案件進(jìn)行立案,刑事拘留190人,立案數(shù)和打擊數(shù)均為歷年之。

在甘肅省,自新環(huán)保法出臺(tái)以來(lái),組織“以案說(shuō)法”專題講座,印發(fā)環(huán)境執(zhí)法手冊(cè),將新要求一對(duì)一地傳達(dá)給地方各級(jí)政府和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。

促改革,督政地方政府
  
如果說(shuō)綜合督查是為地方政府發(fā)展與保護(hù)工作“把脈會(huì)診”,那么公開(kāi)約談就是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”。2015年以來(lái),環(huán)保部約談的節(jié)奏明顯加快。截至2015年10月底,環(huán)保部約談了長(zhǎng)春、滄州、臨沂等15個(gè)城市的政府主要負(fù)責(zé)人。

“壓力很大”、“感到羞愧”、“強(qiáng)烈震動(dòng)”,在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下,地方“一把手”無(wú)不如履薄冰。臨沂市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張術(shù)平被約談后,表態(tài)保證不會(huì)再受到第二次約談;百色市長(zhǎng)周異決被約談后表示將親自分管環(huán)保。

這一年,環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部從環(huán)保部脫離,同時(shí)改革的還包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等管理制度。陳吉寧表示,通過(guò)這一系列改革,終形成以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,制度間有效銜接、運(yùn)行順暢、簡(jiǎn)便的管理制度體系。

“每件事情的起步階段都很重要,不要因?yàn)槭虑樾【秃鲆曀?,不要因?yàn)槭莿傞_(kāi)始就不認(rèn)真去做。身邊的每一件小事都可能是積累未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的那個(gè)機(jī)會(huì)。”去年在清華大學(xué)作題為《選擇與堅(jiān)持》的演講中,陳吉寧說(shuō),做事就要“長(zhǎng)期堅(jiān)持,全心投入,不要輕易放棄”,“平庸與之間的差別,不在于天賦,而在于長(zhǎng)期的堅(jiān)持、持續(xù)的投入。”

未來(lái)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻
  
然而,盡管交出的答卷成績(jī)斐然,在同行們看來(lái),陳吉寧面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。“一方面,中國(guó)環(huán)境積累的問(wèn)題,已經(jīng)接近頂點(diǎn)和極限,另一方面,在目前經(jīng)濟(jì)放緩、下行的形勢(shì)下,再提環(huán)保,壓力、阻力會(huì)更大。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)分析道。

“環(huán)保部應(yīng)該把重點(diǎn)污染源抓起來(lái),讓污染不再反彈,這就是很大的功績(jī)。但這等于守成,不是開(kāi)拓。”復(fù)旦大學(xué)教授戴星翼說(shuō)。“開(kāi)拓很難。”戴說(shuō),很多環(huán)保問(wèn)題的解答,是在環(huán)保之外。而且,在現(xiàn)有的環(huán)保體制下,環(huán)保部的職能覆蓋范圍,看起來(lái)很寬,實(shí)際卻很窄。

作為環(huán)境學(xué)界專家,陳吉寧無(wú)疑明白問(wèn)題所在。此前,作為全國(guó)人大代表,他也曾提出過(guò)不少主張。如果一以貫之的話,他無(wú)疑將會(huì)繼續(xù)重拳治污,從根本上解決問(wèn)題。不過(guò),陳吉寧或許對(duì)自己面臨的困難早有心理準(zhǔn)備。

早在2011年的一次論壇上,陳吉寧就曾表示,他曾用“單位土地第二產(chǎn)業(yè)增加值”來(lái)表征經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境壓力,對(duì)國(guó)內(nèi)外的分析比對(duì)發(fā)現(xiàn),如果沒(méi)有“十倍”的技術(shù)進(jìn)步的話,那今天所有復(fù)制歐洲和美國(guó)的治理模式都將很難成功,今后必然會(huì)遇到問(wèn)題。

他更預(yù)測(cè)說(shuō),2030年前后依然是中國(guó)環(huán)境壓力階段。“2030年之前我們想把環(huán)境壓力減下去很難,這是發(fā)展階段決定的,這是發(fā)展過(guò)程、人口決定的,這種高的環(huán)境壓力會(huì)持續(xù)到2030年甚至2040年……”不過(guò)就眾多業(yè)界學(xué)者而言,陳吉寧面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。“新一屆政府對(duì)于環(huán)境的決心很大。”現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入到新常態(tài),或許從另一面,也為他治理環(huán)境提供了新機(jī)遇。

在今年的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上,陳吉寧表示,“觀大勢(shì),才能定大局、謀大事、管大事、成大業(yè)。”

(本文資料來(lái)源于時(shí)代周報(bào)、人民日?qǐng)?bào)、財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、南方周末)
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