伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，PPP（政府和社會資本合作）模式被全社會寄予了厚望。作為一種投融資模式和制度創(chuàng)新，PPP在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中將發(fā)揮越來越重要的作用。而在新的歷史時期，PPP模式被賦予了新的歷史使命。

7月7日國務(wù)院常務(wù)會議的一項重要議題是聽取政府和社會資本合作（PPP）模式推廣情況匯報。

PPP目前的推進(jìn)難言順利。據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截止2016年5月底，全國共有總額達(dá)到10.4萬億的PPP項目。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管項目量巨大，各地卻均存在不同程度的落地率較低的問題。

作為PPP的主力軍，民間投資的“疲軟”是導(dǎo)致PPP出現(xiàn)困局的一大原因。據(jù)公開資料，今年1—5月中國民間投資同比增長僅為3.9%，相比去年同期大幅減少了7.5個百分點。

提高社會資本參與度
　　
推廣PPP，初衷之一在于吸引社會資本進(jìn)入，借用社會資本在設(shè)計、建設(shè)、投融資、運營維護(hù)等方面專業(yè)優(yōu)勢，減少政府對微觀事務(wù)的直接參與，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但央企國企參與多、民間資本參與少的現(xiàn)實，與該初衷有所背離。

2016年以來，我國民間投資增速加速下滑。為此，5月份國務(wù)院部署促進(jìn)民間投資政策落實專項督查，督查小組發(fā)現(xiàn)地方推出的一些PPP項目不對民企開放，PPP項目總體落地率不高等問題。

此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，要以推政府和社會資本合作促投融資體制改革，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對各類社會資本一視同仁。多推介含金量高的項目，減少和簡化不必要的審批。

針對這種情況，各地也在陸續(xù)出臺相關(guān)政策。7月8日，福建省人民政府出臺文件，要求進(jìn)一步做好PPP試點工作，為推動項目落地，福建省政府要求各地各部門要進(jìn)一步簡化項目流程，減少審批（審核）環(huán)節(jié)，建立PPP項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，對非實質(zhì)性、非關(guān)鍵性內(nèi)容和環(huán)節(jié)予以簡化，提高工作效率，加快PPP項目推進(jìn)速度。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

諸如自來水、污水處理等公用民生項目，項目后續(xù)現(xiàn)金收益等受公用品價格左右，未必能隨人員、運營成本等同步上調(diào)，導(dǎo)致項目回報率較低，也是民間資本對一些PPP項目不感冒的原因之一。對此，國務(wù)院常務(wù)會議要求積極推進(jìn)供水、供氣、供熱等價格改革。

民資卻站在了門外
　　
然而近兩年，業(yè)界資深人士李競一為各地的PPP項目做咨詢工作時發(fā)現(xiàn)，央企國企參與的項目越來越多，民企越來越少。“我們現(xiàn)在做了一個項目，前期通過資格預(yù)審的是15家企業(yè)，其中，央企國企加起來就13家，只有2家民企，還是上市公司。”李競一介紹說。

其實，社會資本與地方政府合作自上世紀(jì)八九十年代就開始了。一批港澳臺商進(jìn)入了中國高速公路建設(shè)領(lǐng)域。但從2008年推出“四萬億”政策到2013年，地方政府“不差錢”了，PPP模式受了“冷遇”。這個階段民企也逐漸洗牌，一些小企業(yè)不斷被央企國企并購。到2014年下半年，PPP重回中央和地方政府的視線時，PPP的社會資本方主角已經(jīng)變成了央企國企，民企參與度非常低，而外資更低。

2016年5月下旬，國務(wù)院派出9個督察組分赴河北、山西、遼寧等18個?。▍^(qū)、市）調(diào)研。財政部副部長劉昆事后介紹，有企業(yè)家反映，各地的PPP項目基本都被國企壟斷，民企要投入PPP項目的難度比較大，取得好項目更是難上加難。央企國企家大業(yè)大，更受地方政府的歡迎，經(jīng)常跟地方政府打交道的崔宏偉回憶，他曾經(jīng)聽一個市領(lǐng)導(dǎo)跟央企進(jìn)行內(nèi)部磋商時說，“我們都是一家人，什么事情都好商量。”

對于民資和外資來說，央企國企是他們難以跨過的競爭對手。蘇伊士亞洲執(zhí)行副總裁孫明華指出，一家以前做鋼鐵的國企，收購一家水務(wù)公司，以前做鋼鐵時虧損，現(xiàn)在收益只要持平就是賺，“所以，跟國企根本沒法競爭。”她說，“一個以國企為主，沒有外資和民企參加的PPP不會是一個的PPP。”

PPP熱情再燃
　　
“近日地方對PPP的熱情明顯升高。”有業(yè)內(nèi)人士表示，進(jìn)入2016年，我國融資較為寬松，地方政府大量發(fā)債，但隨著近期銀根的略微收緊，發(fā)債難度加大，PPP又成了地方投資的主要模式。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林表示，由于上半年放款較為寬松，利率低至1—2個百分點，對于政府來說，低廉的融資下，不會選擇利用PPP模式來獲取相對成本較高的民營資本。

“誠如國家將推進(jìn)的1800億元PPP融資支持基金，將大量降低民營企業(yè)的融資成本。”徐林表示，1800億元的基金主要投向PPP項目資本金，在投入項目資本金時，至少能帶動相同金額社會資本投入資本金，這意味著將有3600億元投入PPP項目資本金，假設(shè)PPP項目資本金比例為20%，這3600億元將能撬動5倍的投資，也就是能帶動約1.8萬億元的投資。

而我國PPP儲備量更是高達(dá)9.3萬億元。日前，財政部組織開展第三批PPP示范項目申報工作。通知顯示，截至4月底，據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫統(tǒng)計，全國PPP項目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8042個，投資總金額為9.3萬億元。但值得注意的是，清華大學(xué)PPP研究中心專家委員會副主任王守清表示，地方政府出于穩(wěn)增長目的，此前的PPP項目多集中在基建領(lǐng)域，不乏包裝成PPP的BT項目，或明股實債等類PPP項目。

對此，深耕業(yè)界多年的丁伯康明確指出，應(yīng)謹(jǐn)防PPP項目“新瓶裝舊酒”，避免PPP模式異化為地方融資平臺。丁伯康認(rèn)為，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資體系，絕不是靠簡單地對PPP模式的運用，還涉及政府投融資體制的構(gòu)建，包括政府財政資源、城市資源以及政府投融資平臺作用的發(fā)揮等。而PPP模式作為一個基礎(chǔ)的融資和管理機制，重點還是解決了項目融資的層面。因此，也不能以偏概全、過高地估計PPP模式在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。

王守清則指出，PPP模式還需要考慮公眾的參與機制。如果新型城鎮(zhèn)化還沿用以往的行政和強制指令，可能會出現(xiàn)問題。這也是PPP模式所一直強調(diào)的，即PPP不能光考慮政府或者投資者其中一方的需求。

（參考資料：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道、中國政府網(wǎng)、南方周末、經(jīng)濟(jì)參考報）