【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】隨著城市化進(jìn)程的加快，“光污染”的危害性越發(fā)凸顯。目前，我國(guó)在防治光污染方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法，僅有的法律條文也只是一些原則性規(guī)定。加快光污染防治立法的同時(shí)，加光污染危害的宣傳普及工作同樣必不可少。

光污染危害性日益凸顯 補(bǔ)齊法律短板已成共識(shí)

說(shuō)起污染，也許不少人想到的都是噪聲、廢氣、廢水等，但大家是否知道“光污染”這個(gè)比較陌生的名詞呢？隨著城市的快速發(fā)展，玻璃的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，光線已經(jīng)成為了一種新的環(huán)境污染源。

　光污染的三大分類(lèi)及危害

上一般將光污染分成三類(lèi)，即白亮污染、人工白晝和彩光污染。

白亮污染：白亮污染是指陽(yáng)光照射強(qiáng)烈時(shí)，城市里建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石和各種涂料等裝飾反射光線，明晃白亮、眩眼奪目。

人工白晝：夜幕降臨后，商場(chǎng)、酒店上的廣告燈、霓虹燈閃爍奪目，令人眼花繚亂。有些強(qiáng)光束甚至直沖云霄，使得夜晚如同白天一樣，即所謂人工白晝。

彩光污染：舞廳、夜總會(huì)安裝的黑光燈、旋轉(zhuǎn)燈、熒光燈以及閃爍的彩色光源構(gòu)成了彩光污染。

研究表明，光污染會(huì)危及人的身體健康，成為致命的健康“殺手”，比如造人的視力下降，引起頭痛，疲勞，性能力下降，增加壓力和焦慮，甚至誘發(fā)癌癥等。

　光污染的“習(xí)慣性”忽視

相較廢水、廢氣、廢渣、噪音等污染，“光污染”這個(gè)與前述污染并列的新型污染源并沒(méi)有受到足夠的重視。

首先，無(wú)論是城市建設(shè)者還是城市生活者，到目前來(lái)看，大多視此類(lèi)環(huán)境現(xiàn)象為一種常態(tài)；其次，與其他的環(huán)境污染相比，光污染不致命且致病性低，也不會(huì)讓人產(chǎn)生不可忍受的厭惡感，顯得“無(wú)傷大雅”。至于科學(xué)家所喟嘆的三分之一人口看不到銀河，更不在普通人思考的范疇。

目前，我國(guó)在防治光污染方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法，僅有的法律條文也只是一些原則性規(guī)定。如新環(huán)保法第42條將“光輻射”作為污染對(duì)象要求進(jìn)行防治，但究竟該怎么防治，執(zhí)法主體以及責(zé)任承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)，都沒(méi)有具體規(guī)定。

光污染防治立法成為必然

在民意的推動(dòng)下，我國(guó)分別制定了《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物環(huán)境污染防治法》等，相比來(lái)說(shuō)，治理光污染自然需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)法律。

首先，立法防治光污染，符合慣例。如，捷克的《保護(hù)黑夜環(huán)境法》；美國(guó)新墨西哥州的《夜空保護(hù)法》，都對(duì)光污染的定性、處罰等情形，制定了標(biāo)準(zhǔn)。這些經(jīng)驗(yàn)，為我們完善防治光污染立法提供了樣本。

其次，立法防治光污染，是厘清監(jiān)管職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)法體制，將光污染的監(jiān)管職權(quán)賦予了工商、環(huán)保、城建等多個(gè)部門(mén)，這種多頭監(jiān)管的模式仍沒(méi)跳出“九龍治水”的思維桎梏，容易導(dǎo)致相互扯皮推諉，以致監(jiān)管形同虛設(shè)。因此，通過(guò)立法厘清監(jiān)管職責(zé)，勢(shì)在必行。

再次，立法防治光污染，是提高違法成本的必然選擇。光污染防治效果不彰，在很大程度上緣于違法成本的低廉。只有通過(guò)立法系統(tǒng)地規(guī)定違法的責(zé)任，加大懲處力度，才能真正確保法律長(zhǎng)出“剛牙利齒”。

　　推動(dòng)光污染危害性普及工作

對(duì)于光污染立法，有學(xué)者認(rèn)為其間存在共識(shí)不足、標(biāo)準(zhǔn)難界定、所涉領(lǐng)域過(guò)于寬泛難于確立權(quán)責(zé)部門(mén)等問(wèn)題。在中國(guó)環(huán)保在線看來(lái)，首先要意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)峻性，達(dá)成了共識(shí)才能談后續(xù)的規(guī)則確立，而國(guó)外已有的規(guī)則，都可以成為后期標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性的參考。如何守住環(huán)境問(wèn)題的底線，不讓新問(wèn)題、小問(wèn)題走上污染治理的老路，需要凝結(jié)更多的認(rèn)識(shí)和決心。

從立法的角度來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)在加緊制定“光污染防治法”的同時(shí)，也應(yīng)該鼓勵(lì)地方法律進(jìn)行先行試點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)的共同治理，避免光污染也陷入了先污染后治理的尷尬境地。

光污染的防治并不缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和措施可用于學(xué)習(xí)，關(guān)鍵要讓所有人都認(rèn)清其危害性，以此形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向和公力推動(dòng)，并在龐大的社會(huì)公眾參與下，讓光污染防治成為“每個(gè)人的事”，終納入公共政策的籠子。

當(dāng)然，這需要進(jìn)行常識(shí)的普及，也需要通過(guò)廣泛的宣傳，讓每個(gè)人洞悉光污染的危害性、治理的必要性，由此擴(kuò)大社會(huì)受眾的危機(jī)意識(shí)和公共責(zé)任意識(shí)。只有出于自利或者公共利益的人越多，那么光污染的社會(huì)共識(shí)才會(huì)越普遍，治理的基礎(chǔ)也才會(huì)更為堅(jiān)實(shí)。

（參考資料：光明網(wǎng)、信息時(shí)報(bào)、法制日?qǐng)?bào)、紅網(wǎng)等）