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【中國環(huán)保在線 媒體導讀】霧霾，即空氣質(zhì)量與大氣污染物排放強度和氣象條件兩個因素的疊加影響形成。治理霧霾不能被動“等風來”，只能主動出擊“降污染”。經(jīng)過嚴格的控制多管齊下治理，我國治霾已取得一定進展。不過空氣污染產(chǎn)生經(jīng)年累月，污染源頭多、散、廣，其治理也非一日之功。
一場年度重霧霾，讓空氣污染成為2016年歲末中國熱的話題之一。從12月16日起的近一周，遮天蔽日的霧霾籠罩了近五分之一國土。雖然環(huán)保和氣象部門發(fā)出準確預報，政府部門亦及時采取應急措施，20余座城市啟動紅色預警，但是，仍有100多座城市的空氣質(zhì)量日均值達到重度及以上污染，不少地方空氣指數(shù)頻頻“爆表”。霧霾的即期和長遠的經(jīng)濟社會成本和公民健康成本均十分高昂。一場風過，藍天重現(xiàn)，然而，政府和全社會對霧霾的關(guān)切萬不可有絲毫減弱。
空氣污染是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段幾乎不可避免的“工業(yè)病”，美國、英國等發(fā)達國家在特定時期亦曾深受其害，不過，“不可避免”并不代表可消極以對。畢竟先行國家已留下與霧霾做斗爭的豐富經(jīng)驗，它對人群的危害已有切實的流行病學調(diào)查結(jié)論，根治污染的技術(shù)和理論也已今非昔比。這使得中國治霾實際上具有“后發(fā)優(yōu)勢”，關(guān)鍵是共識、決心和治理水平。
應該承認，中國治霾已取得一定進展。得益于環(huán)保部門空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的普及和透明，民眾的環(huán)境信息知情權(quán)得到了初步保障；對企業(yè)違法行為處罰力度不斷加大，違法成本成倍增長。近日，千余個國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位全部完成上收，亦有望使基層執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)造假行為受到有力約束。與幾年前PM2.5等空氣質(zhì)量概念剛為國人所知時的情況相比，民眾的環(huán)境意識和自覺更是強烈。如今，不止是北京、天津這樣的特大城市，更多中小城市乃至縣城、鄉(xiāng)村居民也開始關(guān)注呼吸質(zhì)量。民眾從懵懂，到爭取知情權(quán)，再到主動尋求健康防護，要求政府采取干預措施，全民推動空氣治理成為中國環(huán)境治理史上的突出現(xiàn)象。
當然，現(xiàn)有進步距離民眾的期望還相差甚遠，畢竟他們的親身感受顯示，霧霾污染依然相當嚴重。民眾的不滿正是政府進步的推力。2015 年 12 月，北京等省市對于霧霾天氣預警的遲疑，曾引發(fā)民眾強烈不滿，環(huán)保部亦公開提出委婉批評。僅一年之后，在環(huán)保部門的研判建議之下，2016年冬天的這場霧霾由于及早預報、及時啟動預警，加上社會各界主動積極響應，使重污染應急組織較過去有序、有力，發(fā)揮了削減污染峰值、縮短污染時長的作用。今后，政府對民眾的環(huán)境訴求當持更為積極、寬容的態(tài)度。
治理霧霾不能被動“等風來”，只能主動出擊“降污染”。霧霾成因早有科學解釋，即空氣質(zhì)量與大氣污染物排放強度和氣象條件兩個因素的疊加影響?？諝馕廴井a(chǎn)生經(jīng)年累月，污染源頭多、散、廣，其治理也非一日之功。特別是霧霾重災區(qū)京津冀區(qū)域，其工業(yè)以火電、鋼鐵和建材為主，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，交通運輸以公路為主，工廠鍋爐不熄、貨車運輸不停，污染物排放強度將在相當長的時期內(nèi)保持較高水平。
研究表明，京津冀區(qū)域國土面積雖只占全國的2%，但是，2014年常住人口占全國的8%，煤炭消費占全國的9.2%，單位面積污染物排放量是全國平均水平的數(shù)倍。在冬季采暖期間，區(qū)域內(nèi)主要城市污染物排放強度加大，與區(qū)域工業(yè)排放疊加是導致京津冀區(qū)域重污染天氣高發(fā)的根本原因。顯然，治霾與中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等重大課題是緊密聯(lián)系在一起的。
治霾說到底是國家治理水平問題，甚至能否開發(fā)出先進環(huán)保技術(shù)、現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)能否充分利用，亦系于治理體系，特別是環(huán)境監(jiān)管體制。2013年，京津冀及周邊地區(qū)七省市大氣污染防治協(xié)作機制形成，意在開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動力度。然而，一些地方為了應付督查，運動式、項目式執(zhí)法，甚至頂風作案、惡意應付檢查。即使在多地執(zhí)行紅色預警期間，仍有一些鋼鐵、水泥、石化企業(yè)未落實減排措施，增加污染物排放量。這些現(xiàn)象又與一些地方政府片面考慮GDP增速、稅收和就業(yè)的政績觀密切相關(guān)。
當前，“去產(chǎn)能”可成為治霾的抓手，二者相輔相成，互相促進。產(chǎn)能過剩主要集中在黑色金屬、有色金屬、煤炭等領(lǐng)域，從地理分布上看，產(chǎn)能過剩行業(yè)比較集中地分布在淮河以北，與霧霾肆虐區(qū)域高度重合。目前，在環(huán)北京經(jīng)濟圈，包含能源、原材料等黑色系大宗商品生產(chǎn)部門在內(nèi)的重工業(yè)仍占很高比例，鋼鐵、煤炭等黑色系行業(yè)依然產(chǎn)能大幅度過剩。去產(chǎn)能不應由于個別行業(yè)市場形勢回暖而止步甚至回頭。
治理霧霾是一項宏大復雜的綜合工程，除了環(huán)保部門，還涉及發(fā)改、規(guī)劃、交通、公安、教育等多個部門，對政府的管理智慧提出了嚴格的要求：既不因治霾將是長期任務而忽視民眾急迫呼聲，又不應追求速成而輕許不現(xiàn)實諾言，二者均會損傷政府的公信力。治霾需要定力，亦須不斷邁出大的步伐，讓民眾切實感受到治理成果。經(jīng)過長期不懈努力，霧霾才能從這個時代的底色中洗去。
(原標題：治霾應持何種態(tài)度)
