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【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】2016年是確定“十三五”環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的一年，也是“十三五”開(kāi)局之年，環(huán)保工作任務(wù)艱巨。為確保“十三五”期間環(huán)保工作順利進(jìn)行，有效改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量，2016國(guó)家各部門頒布了一系列法律法規(guī)。
2016環(huán)保政策法規(guī)回顧 為環(huán)境治理添磚加瓦
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)型期，環(huán)境治理也邁入了全面整治攻堅(jiān)期。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧此前就曾指出，2016年是確定“十三五”環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的一年，也是“十三五”開(kāi)局之年，環(huán)保工作任務(wù)艱巨。
那么，2016年已然結(jié)束，為了確保“十三五”期間環(huán)保工作順利進(jìn)行，有效改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家各部門都發(fā)布了哪些與環(huán)保相關(guān)的主要決策方針呢？
首部環(huán)保稅法2018年施行 實(shí)現(xiàn)稅負(fù)平移
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》12月25日在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上獲表決通過(guò)，并將于2018年1月1日起施行，此環(huán)保稅法走過(guò)6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議。
據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)稅法是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的部單行稅法，也是我國(guó)部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。
環(huán)境保護(hù)稅法全文5章、28條，分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。
環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。法案將“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨，明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。
濕地面積總量管控
國(guó)務(wù)院辦公廳12月印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全國(guó)濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。
《方案》明確了擬建立完善的一系列濕地保護(hù)修復(fù)制度。在完善濕地分級(jí)管理體系方面，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國(guó)濕地劃分為國(guó)家重要濕地(含重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地進(jìn)行管理，并探索開(kāi)展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分。
全面推行河長(zhǎng)制 加強(qiáng)水環(huán)境治理
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳12月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，對(duì)保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，具有重要作用。
全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?？h級(jí)及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定。
新水污染防治法審議通過(guò)
總理12月7日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)《中華人民共和國(guó)水污染防治法修正案(草案)》。
新的水污染防治法強(qiáng)化地方責(zé)任，突出飲用水安全保障，完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴(yán)水污染防治措施，加大對(duì)超標(biāo)、超總量排放等的處罰力度。要求地方各級(jí)人民政府采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)責(zé)，地方各級(jí)干部在履行本職崗位職責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)分管領(lǐng)域的水污染防治工作負(fù)責(zé)。
同時(shí)擴(kuò)大排污許可證范圍，直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水或者法規(guī)中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、廢水或污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
環(huán)評(píng)登記表由審批制改為備案制
環(huán)境保護(hù)部11月印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，登記表由審批制改為備案制，將自2017年1月1日起施行。自2003年9月1日起施行的原《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，對(duì)環(huán)境影響很小的項(xiàng)目填報(bào)的環(huán)境影響登記表與可能造成重大環(huán)境影響的項(xiàng)目編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一樣，都要報(bào)環(huán)保部門審批。
在實(shí)際操作過(guò)程中，審批環(huán)境影響登記表不僅占用了環(huán)保部門大量的行政資源，還增加了建設(shè)項(xiàng)目的行政審批成本。針對(duì)這一問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)2016年7月修改、自2016年9月1日起施行的新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將登記表從審批制改為備案制。
《辦法》規(guī)定了登記表備案的格式、管理流程、法律責(zé)任等，明確由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一布設(shè)網(wǎng)上備案系統(tǒng)，地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)實(shí)施；建設(shè)單位自行填報(bào)、在線提交登記表；環(huán)保部門對(duì)備案信息予以公開(kāi)，并開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)督檢查。
