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【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】聚焦時事要聞，追蹤環(huán)保動態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)保快訊。
2016綠色法規(guī)年度記憶 回眸中國環(huán)保前行力量
2016年是“十三五”的定策元年，也是供給側(cè)改革的起始之年。這一年，包括環(huán)保在內(nèi)的所有行業(yè)都將追求、作為努力方向。這一年，環(huán)保行業(yè)大勢與大事不斷涌現(xiàn)，尤其一攬子生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)相繼出爐，從年中的環(huán)評法到年末的河長制，期間穿插著“土十條”應(yīng)聲落地、以排污許可為核心的環(huán)境監(jiān)管制終得以明確、全國31省市區(qū)將全面覆蓋河長制等一系列深刻影響中國綠色發(fā)展的環(huán)保政策法規(guī)。新歲伊始，中國環(huán)保在線小編推出“2016環(huán)保年度記憶之政策法規(guī)”，回顧環(huán)保產(chǎn)業(yè)不平凡的一年。
01 土十條
三步式明確治理時間表
在綿延數(shù)年的土壤修復(fù)過程中，2016無疑是里程碑式的一年。2016年5月31日，污染防治終于打出第三張“”——土十條正式出臺。至此，大氣、水、土壤頂層設(shè)計治理計劃已然備齊。
10條35款，共231項具體措施，從摸清家底、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，到因地制宜實現(xiàn)管理，推進(jìn)污染治理與修復(fù)，直至落實清單式責(zé)任管理，易稿50余次的土十條對土壤治理修復(fù)給出了更為明晰的路線圖：截至2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)90%左右，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)1000萬畝，污染地塊安全利用率達(dá)90%以上。截至2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地與建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
與此同時，未來5年內(nèi)，7000萬畝受污染耕地將重?zé)ㄐ旅?，并以此帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前土壤修復(fù)行業(yè)已從7年前的十余家增至近千家，項目累計逾300項。隨著土十條的發(fā)布實施，包括土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、工程設(shè)計等環(huán)節(jié)在內(nèi)的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈正逐步成型，而迎接它的是一個萬億級市場空間。顯然，隨著土十條落地，土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)將邁入新常態(tài)。
02 新環(huán)評法
“靜悄悄”落地
只有進(jìn)行時，沒有完成時。如今，建設(shè)項目上馬前，公眾首先會質(zhì)疑:“有環(huán)評嗎？
據(jù)人大新聞網(wǎng)報道，2016年6月27日，相關(guān)法律修正草案被提交全國人大，7月2日，全國人大常委會就發(fā)布了修改決定。而在此之前，關(guān)于環(huán)評法的修改并沒有出現(xiàn)在人大的立法工作的議程中。另一個讓人感到意外的是，此次環(huán)評法的修正草案并未出現(xiàn)公開征求社會意見，而是與其他5部法律打包進(jìn)行。
環(huán)保資深人士指出，雖然此番新規(guī)看上去是“規(guī)定動作”，但在規(guī)劃環(huán)評等諸多方面予以了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。誠如修改后的新規(guī)明確，環(huán)評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準(zhǔn)的前置條件，環(huán)境影響登記表審批也被改為備案。針對“未批先建”的項目，新環(huán)評法亦將高罰款提升至總投資的5%，懲處力度堪稱按日計罰的“療效”。但亦有一些環(huán)保人士指出，雖然此次新規(guī)對根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論與審查意見等方面進(jìn)行了修訂完善，卻并非期待的“大改”。
正如有輿論所認(rèn)為的，“來的突然，去的匆忙，既沒有任何預(yù)兆，產(chǎn)生的輿論效果也很有限。”
03 環(huán)保稅法
以價格杠桿撬動治污熱情
我國將有第19個稅種——環(huán)境保護(hù)稅。
在2016年8月底召開的十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，環(huán)境保護(hù)稅法(草案)提請審議，意味著我國或?qū)㈤_征環(huán)境保護(hù)稅。稅負(fù)方面，環(huán)保稅法草案以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。
財政部部長樓繼偉在對草案進(jìn)行說明時表示，此番環(huán)保稅立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，并以現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。不以增收稅收為目的的步，這是業(yè)界對于環(huán)保稅的普遍看法，環(huán)保稅法草案根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計稅依據(jù)。
機(jī)構(gòu)預(yù)測，隨著未來環(huán)保稅實施，兩類企業(yè)將會喝上“頭啖湯”。誠如始終以節(jié)能減排成效顯著的環(huán)境友好型企業(yè)，將將在契合綠色發(fā)展的時代背景下，進(jìn)一步提升自身競爭力。另一方面，則是深耕水處理、廢氣治理、固廢處理等行業(yè)翹楚，乘勢第三方市場漸入嘉獎，擁有自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)將會在節(jié)能環(huán)保升級中獲得更多市場契機(jī)。
04 垂直管理制度
加速“嚴(yán)”執(zhí)法落地
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正迎來的變局。
今后，市級環(huán)保局的局長、副局長將由升級環(huán)保廳黨組負(fù)責(zé)提名，黨組書記、副書記、成員由省級環(huán)保廳審批任免。省級環(huán)保部門將聚焦在對市縣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測考核和環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，市縣環(huán)保部門聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測。
作為環(huán)保大部制改革的重要一步，近年來，業(yè)界對于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行垂改的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。在2016年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》中提出，我國擬對省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實施“垂直管理”。
針對垂改試點省份，指導(dǎo)意見要求，試點地區(qū)將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級黨委與政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評價審核的重要內(nèi)容。而未納入試點地區(qū)則力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。在地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤看來，“與一般的、單項的、單純的制度改革不同，垂改是‘底盤性’的制度改革。”
05 核安全法
中國核電將有法可依
“十三五”元年，沉寂4年的中國核電內(nèi)外開花。
在生態(tài)環(huán)境壓力日漸凸顯的今天，由于在供應(yīng)能力強(qiáng)、環(huán)境影響小、資源消耗少等方面的明顯優(yōu)勢，核電產(chǎn)業(yè)被世界各國視作下一個能源風(fēng)口。然而，2011年福島核電事故所帶來的核輻射恐慌與疑慮至今讓人記憶猶新。如何處理好核電發(fā)展與安全的矛盾，中國給予了肯定的回答——將核電建設(shè)納入法治軌道。
2016年10月31日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員張云川受全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委托，作出關(guān)于《中華人民共和國核安全法(草案)》的說明。據(jù)公開資料，包括總則，核設(shè)施、核材料安全，核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，信息公開與公眾參與，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任及附則等七大板塊的核安全法草案共有86條，并分別對核電發(fā)展監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、核設(shè)施、核材料安全、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)等領(lǐng)域予以明確。
值得關(guān)注的是，此次提請草案設(shè)立專章以保障公眾的參與權(quán)與對信息公開的訴求。對于涉及公眾利益的重大核安全問題，草案明確相關(guān)職能部門“各司其職”，規(guī)定核設(shè)施運營單位所在地的省級政府責(zé)任。在公眾參與方面，核設(shè)施運營單位應(yīng)通過調(diào)查問卷、論證會、座談會等合作多種形，就核電項目建設(shè)、運營征求多方利益相關(guān)方的意見。
有了這本“法律教科書”，你還會談“核”色變嗎？
