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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】醞釀多年的環(huán)境保護(hù)稅開征在即。作為“稅收法定”背景下提請全國人大常委會審議并通過的首部稅法，亦是專門體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法，環(huán)保稅的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
圖片源于新華社
3月5日上午，財(cái)政部長樓繼偉在全國人大常委會上做了關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》的說明。這代表著，備受關(guān)注的環(huán)保稅終于浮出水面。而已施行近40年的排污費(fèi)，也終將退出歷史舞臺。從“費(fèi)”到“稅”，環(huán)保監(jiān)管將走上更加規(guī)范化、平等化的道路。
2016年年底出臺的《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，從2018年1月1日起，取消排污費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”。草案中提出，環(huán)保稅的納稅人指的是與環(huán)境保護(hù)法相銜接，將納稅人確定為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。同時(shí)草案中也指出，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納環(huán)保稅。這也就是說，環(huán)保稅將不向普通居民征收。
此次環(huán)保稅法的亮點(diǎn)之一就是稅額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了下限和上限，草案中規(guī)定，以現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。稅額標(biāo)準(zhǔn)為大氣污染物每污染當(dāng)量1.2—12元；水污染物每污染當(dāng)量1.4—14元；固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等，其中危險(xiǎn)廢物為1000元/噸；工業(yè)噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，每月按350元至11200元繳納。
由于目前部分省市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，草案中明確，稅額標(biāo)準(zhǔn)可以向上浮動(dòng)。同時(shí)，環(huán)保稅法提出，依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)繳稅。同時(shí)，環(huán)保稅法與環(huán)境保護(hù)法有效銜接，納稅人除履行納稅義務(wù)繳納環(huán)保稅外，還要按照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，對所造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。顯然，這對于治污、排污企業(yè)均起到了約束作用，通過稅收督促其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)營。
針對影響環(huán)境的重點(diǎn)污染源情況，我國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費(fèi)，并與現(xiàn)行的排污費(fèi)征收對象相銜接。環(huán)保稅征收之后，排污費(fèi)將不再征收。從污染者付費(fèi)原則來看，需要通過稅收將污染者所造成的外部成本，內(nèi)部化為其生產(chǎn)經(jīng)營(消費(fèi))成本。事實(shí)上，環(huán)保稅法并不是一味嚴(yán)苛地多收稅，而更強(qiáng)調(diào)減排降稅的力度，本著“多排多征、少排少征”的原則，鼓勵(lì)治污。
誠如增加了對企業(yè)減排的鼓勵(lì)作用，主動(dòng)減排企業(yè)減稅力度大。草案中列舉了稅收優(yōu)惠的情形，明確提出機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物應(yīng)給予免稅。對于排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的減半征稅。全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞認(rèn)為，從短期看，治污確實(shí)會增加企業(yè)成本，但從長遠(yuǎn)看，企業(yè)承擔(dān)的很多成本能夠被消化掉，甚至是可以轉(zhuǎn)化為競爭力。
一方面，對于排污企業(yè)來說，環(huán)保稅法的發(fā)布意味著環(huán)境監(jiān)管正在加嚴(yán)，企業(yè)治污刻不容緩。特別是占用環(huán)境資源多的高污染行業(yè)企業(yè)將付出更高代價(jià)，面臨的環(huán)境治理成本壓力很大。但從另一方面來看，這為激勵(lì)企業(yè)“綠色創(chuàng)新”留出了空間，多排污多繳稅，對環(huán)境有正面貢獻(xiàn)的可獲得稅收激勵(lì)(少交稅)，從而為企業(yè)“綠色發(fā)展”提供創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，真正讓環(huán)保稅起到應(yīng)有的作用。
另據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，近年來中央和地方用于環(huán)保方面的支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于收取的排污費(fèi)。“十二五”期間，全國一般預(yù)算用于節(jié)能環(huán)保的支出達(dá)到了1.76萬億元，重點(diǎn)是支持大氣、重金屬和重點(diǎn)流域的水污染治理和防治。其中，2015年節(jié)能環(huán)保方面的支出達(dá)到4814億元，而全國排污費(fèi)征收額僅為173億元。“未來在財(cái)政預(yù)算安排的節(jié)能環(huán)保支出上，投入力度還會不斷地加大。”王建凡表示。
