環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號(hào)
回放
回放
回放
品牌
其他品牌
【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】憶往昔，滔滔江河，洪濤漫卷，蜿蜒千年，橫無際涯，于世代更替中傳誦著穿越歷史煙云的恢弘詩(shī)篇；展未來，河長(zhǎng)軌制，治水大計(jì)，一年肇始，砥礪求索，于時(shí)代中譜寫著“重整江山”的治水圖卷。
從國(guó)家主席在2017新年賀詞中提到““每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”，到國(guó)務(wù)院總理政府工作報(bào)告中明確指出全面推行“河長(zhǎng)制”。“河長(zhǎng)制”漸漸成為公眾熟知的稱呼并被納入政府工作報(bào)告。
那么，何為“河長(zhǎng)制”？“河長(zhǎng)制”實(shí)施現(xiàn)狀如何？“河長(zhǎng)制”作為呵護(hù)河清水綠的可行探索，目前在深化過程中存在哪些亟需解決的問題？
巧拓治水新路徑
以強(qiáng)力問責(zé)倒逼責(zé)任落地
“河長(zhǎng)制”源自江蘇水環(huán)境治理過程中不可回避的歷史——2007年，無錫市太湖地區(qū)藍(lán)藻爆發(fā)和飲水危機(jī)事件，此次事件敲響了這座鑲嵌在吳越大地上的璀璨明珠生態(tài)危機(jī)的警鐘。
而后，無錫市開始鐵腕治污，創(chuàng)新推行水功能區(qū)達(dá)標(biāo)“河長(zhǎng)制”這一治理水污染綜合管理機(jī)制，規(guī)定每條河由省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河流管護(hù)責(zé)任人。
經(jīng)過“河長(zhǎng)制”近十年的長(zhǎng)效治理，2011到2016年，79個(gè)“河長(zhǎng)制”管理斷面的水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率維持在70%以上，那座江南“畔湖而居，因水成市”的“太湖明珠”無錫又重整妝容出現(xiàn)在市民面前，“河長(zhǎng)制”也很快成為全國(guó)治理河道污染的范本，逐漸在中國(guó)大江南北“擴(kuò)散”開來。
2016年10月，基于無錫等地的成功探索、總結(jié)，中央深改組第二十八次會(huì)議通過了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，明確以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。時(shí)隔兩個(gè)月后，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于全面推廣河長(zhǎng)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確到2018年底我國(guó)全面建立“河長(zhǎng)制”。至此，“河長(zhǎng)制”已從當(dāng)年應(yīng)對(duì)水危機(jī)的應(yīng)急之策上升為國(guó)家意志。
毋容置疑，“河長(zhǎng)制”是近年地方涌現(xiàn)出的河湖管理保護(hù)的制度創(chuàng)新。但是，為什么一個(gè)地方涌現(xiàn)出的實(shí)踐能夠迅速上升為全國(guó)全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措？得到中央領(lǐng)導(dǎo)一致“熱捧”，并一躍成為時(shí)下熱門的網(wǎng)絡(luò)熱詞。
筆者認(rèn)為，源于以下幾個(gè)方面的考量。
、“河長(zhǎng)制”為我國(guó)環(huán)境治理體系改變提供了示范樣本，彌補(bǔ)了早先“九龍治水”的弊端。
近年來，我國(guó)環(huán)境污染防治立法雖然有了一定的基礎(chǔ)，但單純依靠行政主導(dǎo)的環(huán)境治理體系中體系結(jié)構(gòu)不完善、操作性不強(qiáng)等環(huán)境問題弊端開始逐步暴露。
“河長(zhǎng)制”抓住了水環(huán)境治理多部門難協(xié)調(diào)的痛點(diǎn)，明確各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；“省、市、縣、鄉(xiāng)”的四級(jí)河長(zhǎng)均由各級(jí)的黨政“一把手”直接擔(dān)任，而不是由交由副手或者環(huán)保局等負(fù)責(zé)，從根本上確保了取得水環(huán)境治理的佳效果。同時(shí)，《意見》也對(duì)“河長(zhǎng)制”的工作職責(zé)、主要任務(wù)進(jìn)行明確，通過責(zé)任的落實(shí)，把環(huán)境保護(hù)、治水任務(wù)和各自分工有機(jī)結(jié)合起來，形成具有中國(guó)特色的治水之法。
兩會(huì)期間，水利部部長(zhǎng)陳雷在“部長(zhǎng)通道”上接受媒體采訪時(shí)表示，建立“河長(zhǎng)制”，由黨政領(lǐng)導(dǎo)即省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為河長(zhǎng)，特別是省級(jí)有“總河長(zhǎng)”來牽頭，各部門協(xié)調(diào)配合，有力推進(jìn)了水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。
從地方實(shí)踐中我們也可以看到，“河長(zhǎng)”治后多地一彎清池?zé)ㄈ灰恍碌男嘛L(fēng)貌，為我國(guó)環(huán)境治理體系改變提供了示范樣本。
第二、“河長(zhǎng)制”消除水利與環(huán)保部門數(shù)據(jù)壁壘。
在我國(guó)，水利部門和環(huán)保部門是兩個(gè)分管的職權(quán)部門，在具體工作中或多或少會(huì)有部門之間的數(shù)據(jù)壁壘。
“河長(zhǎng)制”的確立給兩個(gè)部門搭建了一個(gè)合作與協(xié)作的平臺(tái)，《意見》在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)中明確提出，建立水利部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部委參加的全面推行河長(zhǎng)制工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，研究解決重大問題。
為此，在中央層面，水利部和環(huán)保部一起建立一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，一些重大的問題要提交這個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。在地方層面，水利和環(huán)保部門在治理水污染、保護(hù)水資源、機(jī)制協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)了聯(lián)系。
水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文表示：“涉及到一些水污染事件，比如一些突發(fā)的水污染事件，環(huán)保部門主導(dǎo)，水利部門配合，我們主要做的，一是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，二是加強(qiáng)工程調(diào)度，減少突發(fā)水污染事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。我相信河長(zhǎng)制實(shí)施以后，水利和環(huán)保在水污染防治、水資源保護(hù)方面會(huì)合作得更好。”
第三、“河長(zhǎng)制”加大考核問責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
現(xiàn)行一些法律法規(guī)對(duì)河湖保護(hù)管理已有一些規(guī)定，但是考核問責(zé)做得并不到位，《意見》對(duì)此進(jìn)行強(qiáng)化，明確考核問責(zé)，其中實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核、實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)成為亮點(diǎn)。
多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究責(zé)任，而且終身追究。“河長(zhǎng)制”貫徹這一要求，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害終生追責(zé)制，解決了水環(huán)境治理周期長(zhǎng)而政府官員任期短不匹配的問題，同時(shí)強(qiáng)化考核問責(zé)也確保了官員的重視程度。
正如環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧所言：“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個(gè)鋼鐵利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。”
我國(guó)全面推行“河長(zhǎng)制”
以制度護(hù)航一波清水
隨著“河長(zhǎng)制”在各地大力推行，大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化。
“加快改善生態(tài)環(huán)境是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。”——政府工作報(bào)告
筆者觀察各地今年兩會(huì)發(fā)現(xiàn)，涉及環(huán)保的篇幅更長(zhǎng)了，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，消滅城市黑臭水體，出現(xiàn)在不少地方的政府工作報(bào)告中，更對(duì)其目標(biāo)定量、定性。
在首都北京，政府工作報(bào)告中明確提出著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)和考核體系。北京市市長(zhǎng)蔡奇也在北京市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上指出，2017年，北京將嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，改善國(guó)家和市級(jí)檢測(cè)斷面水質(zhì)。
據(jù)悉，《關(guān)于全面推廣“河長(zhǎng)制”的意見》印發(fā)后不久，北京市政府常務(wù)會(huì)議就審議通過了《關(guān)于實(shí)行河湖生態(tài)環(huán)境管理地方行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的意見》，《意見》明確河長(zhǎng)成為保障水環(huán)境長(zhǎng)效治理的責(zé)任人。
目前，北京市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)河長(zhǎng)組織體系已基本完成，建立了全市河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報(bào)制度。自“河長(zhǎng)制”實(shí)施以來，全市水環(huán)境污染問題較去年同期減少60%。未來北京市還將逐步實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)、社會(huì)共治”的河湖生態(tài)環(huán)境管理體系。
“玉帶繞京城、碧水潤(rùn)民心。”一幅河暢、水清、岸綠、景美的和諧宜居畫面正在首都大地徐徐展開。
天津市政府工作報(bào)告中同樣明確加大環(huán)境污染治理和防控力度。提出繼續(xù)實(shí)施水污染治理，全面深化“河長(zhǎng)制”管理，嚴(yán)格引江、引灤水源保護(hù)，完成53座污水處理廠題標(biāo)改造，實(shí)施中心城區(qū)水環(huán)境提升工程。
