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【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】財(cái)政部19日發(fā)布的《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》提出，擬對(duì)政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。業(yè)界普遍認(rèn)為，污水處理處理項(xiàng)目的實(shí)施，提供了資金來(lái)源上的保障，也有利于吸引民營(yíng)資本參與農(nóng)村污水和垃圾處理項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)。
從源頭上撬動(dòng)市場(chǎng)活力 污水處理走進(jìn)“PPP時(shí)代”
財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等4部門近日聯(lián)合發(fā)布通知明確，以全面實(shí)施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，擬對(duì)政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施ppp模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。
四部委要求，政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，且財(cái)政可承受能力論證及物有所值評(píng)價(jià)通過(guò)的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目，全面實(shí)施PPP模式。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行，提高政府參與效率，盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
上述通知還明確，各級(jí)地方財(cái)政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財(cái)政資金轉(zhuǎn)型，以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式。加大對(duì)各類財(cái)政資金的整合力度，涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營(yíng)資本參與的項(xiàng)目。并且在政府公共服務(wù)領(lǐng)域的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目中，涵蓋全部新建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目。
以因地制宜為基礎(chǔ)，加大引導(dǎo)支持力度，強(qiáng)化按效付費(fèi)機(jī)制，政府和社會(huì)資本雙方按照市場(chǎng)機(jī)制原則協(xié)商確定PPP模式實(shí)現(xiàn)方式。大幅減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，讓市場(chǎng)資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益大化和效率優(yōu)化。在具體操作上，政府和社會(huì)資本方按照市場(chǎng)機(jī)制原則，協(xié)商確定PPP模式實(shí)現(xiàn)方式。明確權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并通過(guò)成立具有獨(dú)立法人資格的PPP項(xiàng)目公司，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隔離。
而從“強(qiáng)制”到“全面”兩個(gè)字的變化，充分反映出財(cái)政主管部門對(duì)政府參與的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施ppp模式的態(tài)度和決心。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明指出，“垃圾、污水處理項(xiàng)目都有健全的收費(fèi)機(jī)制，這兩大領(lǐng)域全面引入PPP模式，可以增強(qiáng)社會(huì)資本的投資熱情和信心，有利于緩解政府資金不足的壓力。”
環(huán)境項(xiàng)目不同于市政和交通項(xiàng)目，民營(yíng)資本一直在這一領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)，該政策出臺(tái)將增大民資在PPP中的市場(chǎng)份額。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)此前報(bào)道，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，此次污水、垃圾處理項(xiàng)目強(qiáng)制PPP，在市場(chǎng)化大方向沒(méi)問(wèn)題，收杠桿和約束地方債務(wù)也是明確的方向。本文中的污水垃圾都是運(yùn)營(yíng)類資產(chǎn)不在被約束之列。
業(yè)界普遍分析指出，這從行業(yè)管理角度提出了新的要求，相應(yīng)地未來(lái)環(huán)保PPP項(xiàng)目將規(guī)模更大、系統(tǒng)性更強(qiáng)、責(zé)任也更清晰，傳統(tǒng)的地方國(guó)有企業(yè)將進(jìn)一步，從有關(guān)環(huán)節(jié)中退出。事實(shí)上，“這對(duì)各級(jí)政府，特別是各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門全面實(shí)施ppp模式從源頭上進(jìn)行了限制。”業(yè)界資深專家丁伯康說(shuō)指出。
事實(shí)上，由于采用PPP模式污水處理成本下降了50%以上，不僅解決了環(huán)境問(wèn)題，而且推動(dòng)了中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，全面實(shí)施污水處理PPP模式，重點(diǎn)在于污水和垃圾全流程的整合，改變?cè)袉误w污水廠和垃圾場(chǎng)的PPP模式，實(shí)現(xiàn)污水廠網(wǎng)一體、垃圾收轉(zhuǎn)處置一體，因此，未來(lái)整體打包運(yùn)作的PPP項(xiàng)目將會(huì)成為常態(tài)。
也就是，僅就部分單體廠、大部分污水管網(wǎng)和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施而言，存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式將成為一塊大蛋糕。此外，社會(huì)資本可以借助PPP模式，利用全國(guó)大市場(chǎng)，進(jìn)行資產(chǎn)擴(kuò)張、企業(yè)并購(gòu)，就有可能在這個(gè)行業(yè)催生出一些大的環(huán)境、環(huán)保集團(tuán)，從而改變以往環(huán)保行業(yè)‘小、散、亂’的發(fā)展?fàn)顩r，也有利于行業(yè)部門監(jiān)管。
