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“我國垃圾處理的資源化水平其實(shí)很高，但有焦慮；溫室氣體排放處于領(lǐng)先水平，但沒有彰顯；低人口密度地區(qū)生活垃圾處理還在探索，缺乏總結(jié)；填埋場的功能認(rèn)識(shí)有差距，急待改革；填埋場異位修復(fù)有需求、有條件，但缺錢；一帶一路市場很熱，需防內(nèi)卷”。
12月17日，在“2025(第十九屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云以“邁向高質(zhì)量——中國生活垃圾處理的國際比較與未來戰(zhàn)略路徑”為題，從國際視角出發(fā)，對(duì)比了國內(nèi)垃圾處理六大熱點(diǎn)問題，并進(jìn)行了深入探討。
01.資源化利用的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)性
根據(jù)住建部城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒(未包含廢品)，2024年我國城市+縣城生活垃圾起運(yùn)量3.19億噸，其中分出的餐廚垃圾約3000萬噸。根據(jù)中國物質(zhì)再生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2024年廢紙回收量6971萬噸，廢塑料1950萬噸，生活源廢品回收量按照1億噸估算；2024年生活垃圾量(包括廢品)估計(jì)4.2億噸，折合人均0.81千克/日，垃圾資源化處理率約31%。
從國際視野對(duì)比發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)，我國人均生活垃圾的產(chǎn)量比新加坡還要低，即便算上廢品，也比德國、美國低。而從資源化處理率來看，我國垃圾資源化處理率達(dá)31%，已經(jīng)超過了發(fā)達(dá)國家新加坡和日本。
徐海云提出，既然我國資源化率已超發(fā)達(dá)國家，那為什么我國在這方面還存在較大焦慮？他認(rèn)為，各國在生活垃圾統(tǒng)計(jì)體系上存在顯著差異。以美國為例，其2018年人均生活垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)值為2.22千克/日，看似全球最高，但該數(shù)據(jù)并非基于垃圾處理場實(shí)際稱重計(jì)量，而是通過模型推算得出，且2018年后美國未再更新官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
再看德國，其1.58千克/日的人均垃圾量中，明確包含大量園林垃圾等非日常生活廢棄物，統(tǒng)計(jì)范疇寬于我國。例如：德國巴伐利亞州2023年固廢公報(bào)，生活垃圾總量637萬噸，回收利用率66%。垃圾焚燒廠實(shí)際焚燒量321萬噸，統(tǒng)計(jì)計(jì)算其他垃圾焚燒量227萬噸，此外園林垃圾占全部回收量三分之一。
徐海云強(qiáng)調(diào)，和發(fā)達(dá)國家比，我國生活垃圾資源化利用水平應(yīng)該已經(jīng)很高了。從紙的消費(fèi)和回收可以看出：我們的消費(fèi)量還不到日本、美國、德國的一半，低消費(fèi)量難以實(shí)現(xiàn)高回收率！我們有些地方既追求垃圾減量又追求高回收率，這是不現(xiàn)實(shí)的！
近年來，我國多地推行廚余垃圾分類的實(shí)踐引發(fā)了對(duì)經(jīng)濟(jì)可行性的深度思考。以德國為例，其學(xué)者在研究廚余垃圾處理路徑時(shí)，基于嚴(yán)格的成本核算框架得出明確結(jié)論：當(dāng)焚燒處置成本為300歐元/噸，厭氧消化技術(shù)僅需110歐元/噸時(shí)，顯然選擇后者更加具有經(jīng)濟(jì)效益。
反觀國內(nèi)，徐海云指出，厭氧是焚燒成本的三倍，我們?cè)趶N余垃圾分出后的經(jīng)濟(jì)效益是負(fù)的！那為什么還要分？分類回收利用它也要經(jīng)濟(jì)利用，如果生活垃圾焚燒發(fā)電廠收費(fèi)達(dá)到餐廚垃圾收費(fèi)水平，將會(huì)發(fā)生什么？那才是生活垃圾處理高質(zhì)量發(fā)展的春天！
徐海云強(qiáng)調(diào)，資源化利用的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)性。他以瑞士為例指出，瑞士人均GDP高達(dá)10萬美元，差不多是我們的10倍。這個(gè)富裕國家高度重視環(huán)境與資源利用，但其官方研究明確結(jié)論：除PET瓶外，其余塑料無需回收，直接焚燒才是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的最優(yōu)解。然而，國內(nèi)卻刮起一股“低值可回收物”旋風(fēng)，且越刮越猛。
如蘇州的一條公開報(bào)道，聲稱“若把垃圾中的塑料分出來，可節(jié)省處理費(fèi)1.3億元，還能創(chuàng)造8億元產(chǎn)值”。設(shè)想蘇州先把焚燒廠關(guān)停，按這條路線運(yùn)行一下，真假將水落石出！
無獨(dú)有偶，徐海云還受邀擔(dān)任某省會(huì)城市生活垃圾項(xiàng)目專家評(píng)審組組長時(shí)，對(duì)方執(zhí)意要把其他垃圾在入爐前把所謂低值可回收物分選出來。他現(xiàn)場算了筆賬并給出結(jié)論：分選出來既沒有經(jīng)濟(jì)效益，也沒有環(huán)境效益。
02.固廢領(lǐng)域溫室氣體排放值得國外學(xué)習(xí)借鑒
固廢領(lǐng)域里的溫室氣體排放盡管是一個(gè)小行業(yè)，但按IPCC來說實(shí)際上它是一個(gè)很重要的領(lǐng)域，其排放特性顯著區(qū)別于傳統(tǒng)認(rèn)知——主要貢獻(xiàn)氣體并非二氧化碳而是甲烷，甲烷占全球溫室氣體的17%左右。
根據(jù)美國咨詢公司2025年最新的研究結(jié)果，全球垃圾填埋場溫室氣體排放占比達(dá)4%，對(duì)比鋼鐵等傳統(tǒng)高排放行業(yè)，這個(gè)細(xì)小行業(yè)更顯重要。
在美國、歐美、新加坡公布的2022年溫室氣體排放清單中，美國垃圾填埋場的甲烷排放占總甲烷排放17.1%，人均360千克二氧化碳；歐盟垃圾填埋場的甲烷排放占溫室氣體排放2.4%，人均160千克二氧化碳；新加坡填埋場的甲烷排放0，廢棄物領(lǐng)域總溫室氣體占全部溫室氣體0.6%，主要為醫(yī)療垃圾焚燒以及污水處理。
如果我國的生活垃圾全部采用填埋處理，溫室氣體排放將會(huì)顯著。例如，我國香港地區(qū)，2023年生活垃圾填埋處理溫室氣體排放量292萬噸當(dāng)量二氧化碳，占香港地區(qū)總量8.5%，人均排放量390千克當(dāng)量二氧化碳。
徐海云表示，如果大陸也像香港這樣垃圾采用填埋處理，可以想象，我們的溫室氣體排放將會(huì)是多少？所以我們用現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電代替填埋，實(shí)際上在固廢領(lǐng)域溫室氣體的減排上做出了巨大的貢獻(xiàn)，不僅值得發(fā)展中國家學(xué)習(xí)，也值得發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。
03.小型焚燒設(shè)施并非縣域垃圾處理唯一的“最優(yōu)解”
針對(duì)偏遠(yuǎn)及低人口密度地區(qū)的生活垃圾處理，徐海云以美國、德國、瑞士為例，詳細(xì)介紹了如何"因地制宜"地處理。
美國阿拉斯加州總面積為151.8萬平方千米，平均人口密度0.5人/平方千米。偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離高速公路，這部分地區(qū)約占阿拉斯加總?cè)丝?0%。一方面，他們認(rèn)為這類地方的廢棄物，實(shí)際上對(duì)環(huán)境質(zhì)量沒有影響，可以就地簡易處理，簡易填埋或簡易焚燒；另一方面阿拉斯加又把生活垃圾包括可回收物與有害垃圾等，長距離運(yùn)輸?shù)矫绹就羴磉M(jìn)行收集處理和利用。
在德國巴伐利亞州，有一個(gè)施萬多夫垃圾焚燒發(fā)電廠，他們通過汽車和火車組成垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)收運(yùn)垃圾，服務(wù)范圍約15000平方公里(相當(dāng)于巴伐利亞州面積的五分之一)，2022年收集家庭垃圾以及大件垃圾31.2萬噸，企業(yè)垃圾15.5萬噸，該垃圾焚燒發(fā)電廠共處理垃圾46.7萬噸。
在瑞士Schaffhausen地區(qū)，每年4月到9月打包暫存，保證一定的規(guī)模后，當(dāng)年10月到次年3月再通過火車運(yùn)到垃圾焚燒發(fā)電廠處理。這是低密度地區(qū)生活垃圾如何收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理可以學(xué)習(xí)的案例。
徐海云強(qiáng)調(diào)，許多人誤以為小型焚燒爐成本低，實(shí)則存在嚴(yán)重認(rèn)知偏差。以國內(nèi)醫(yī)療垃圾焚燒爐為例，5噸/日至20噸/日規(guī)模的處理成本高達(dá)1000-2000元/噸。2018年以來，青海雖在全省安裝118臺(tái)小型垃圾焚燒爐，但如今多數(shù)已淪為"廢鐵"，暴露出小規(guī)模焚燒設(shè)施在運(yùn)營成本、環(huán)保達(dá)標(biāo)及長期維護(hù)方面的深層困境。更值得關(guān)注的是，國內(nèi)部分地區(qū)仍在重復(fù)推廣此類模式，亟需系統(tǒng)性總結(jié)教訓(xùn)。
日本雖然也有過小型焚燒設(shè)施的建設(shè)熱潮，例如北海道1998年有垃圾焚燒廠147座，但2022年降到61座，預(yù)計(jì)未來受經(jīng)濟(jì)、環(huán)保兩因素驅(qū)動(dòng)，小型垃圾焚燒廠將進(jìn)一步減少，區(qū)域化統(tǒng)籌已經(jīng)成為趨勢(shì)。
在低人口密度地區(qū)生活垃圾處理上，國內(nèi)實(shí)際上也做了很多探索。包括，烏蘭察布市?活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，就是跨縣域生活垃圾集中處理的典范——開創(chuàng)了長距離、低成本生活垃圾集中運(yùn)輸新模式。
此外，2025年兩會(huì)期間福建某島嶼的案例值得深刻反思。該島2018年曾投入五百多萬建設(shè)了小型焚燒設(shè)施，但卻已經(jīng)損壞并停用很多年。直至網(wǎng)紅曝光后，當(dāng)?shù)卣B夜通過船運(yùn)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至漳州焚燒廠進(jìn)行處理，其中運(yùn)輸成本并沒有人們想象的那么高。
再看我國西藏地區(qū)，小型衛(wèi)生填埋成本太高，西藏某市填埋場：處理規(guī)模約120噸/日，投資7000萬元，使用預(yù)計(jì)3-4年，使用過程為壩體穩(wěn)定又投入3000萬元；西藏某縣垃圾衛(wèi)生填埋場，投資近5000萬元，庫容33萬立方米，實(shí)際處理15噸/日左右。綜合處理成本在1000元/噸左右。
04.固廢做得越好，越需要填埋場
徐海云指出，當(dāng)前國內(nèi)對(duì)固廢處理的理解存在顯著偏差，需從國際案例與統(tǒng)計(jì)邏輯中厘清本質(zhì)。以瑞典為例，瑞典在計(jì)算填埋量時(shí)，僅統(tǒng)計(jì)直接進(jìn)入填埋場的原生垃圾，而焚燒產(chǎn)生的爐渣、飛灰等二次廢棄物雖最終填埋，卻未被納入"填埋量"統(tǒng)計(jì)，從而形成1%的原生垃圾進(jìn)入填埋的表象。
再看日本與德國，兩國均將填埋場管理視為固廢處理體系的"韌性基石"。日本每年定期公布垃圾填埋場的數(shù)量、剩余空間及使用年限，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)保障填埋場的科學(xué)調(diào)度與長期可用；德國同樣強(qiáng)調(diào)了填埋場的不可替代性作用，也將剩余垃圾填埋場容量納入統(tǒng)計(jì)管理。
然而，國內(nèi)目前還缺乏垃圾填埋場剩余容量管理意識(shí)，也很少有城市和地區(qū)公布填埋場剩余容量和剩余使用壽命。此外，國內(nèi)填埋容量也普遍不足。我國現(xiàn)在仍然有人認(rèn)為資源化利用就是不需要填埋，這是完全錯(cuò)誤的。
徐海云表示，固廢做得越好，越需要填埋場。
2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)施固體廢物綜合行動(dòng)綜合治理行動(dòng)，2026就要行動(dòng)了?；诶盥駡鲎钚碌奈廴究刂茦?biāo)準(zhǔn)(六種固廢可直接進(jìn)入填埋廠進(jìn)行填埋處置)，徐海云認(rèn)為，在固廢綜合治理中，由于難以精準(zhǔn)掌握各類廢棄物的產(chǎn)生量、成分及處理需求，填埋場的功能職責(zé)到現(xiàn)在都沒有理清，以至于沒有哪個(gè)部門能夠負(fù)責(zé)做填埋場的規(guī)劃需求。
然而，國內(nèi)很多單位堅(jiān)持垃圾飛灰資源化利用，反觀國際實(shí)踐，如美國、新加坡、日本、德國及瑞士等國，普遍將垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰直接填埋處置，而非過度追求"資源化利用"。
在資金實(shí)力不及發(fā)達(dá)國家、土地資源緊缺程度甚至超過瑞士的背景下，徐海云提出，我們?yōu)槭裁匆Y源化？他并非反對(duì)資源化本身，但關(guān)鍵問題在于，誰來承擔(dān)資源化的高昂成本？他認(rèn)為片面追求資源化而忽視環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)可行性，可能是違反中央政策的。
05.填埋場異位修復(fù)很好，但缺錢
2025年四部門聯(lián)合印發(fā)了《生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患排查治理工作方案》(環(huán)固體〔2025〕44號(hào))。該方案簡單的講，就是要把存在環(huán)境污染隱患的舊垃圾填埋場開挖進(jìn)行異位修復(fù)。
徐海云認(rèn)為，對(duì)填埋場進(jìn)行異位修復(fù)這個(gè)政策很好：可以控制溫室氣體甲烷排放、徹底解決填埋場滲濾液問題、生活垃圾中的可燃物進(jìn)行焚燒處理并能夠進(jìn)行余熱利用、減少塑料污染、對(duì)填埋場地得到徹底修復(fù)并可以進(jìn)行多用途開發(fā)利用，但唯一的缺點(diǎn)是缺錢。至于錢怎么來，未來可能需要進(jìn)行深入探討，如果中央把錢解決了，可能它就會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。
針對(duì)“有防滲的填埋場普遍滲漏"的專家論斷，徐海云持反對(duì)意見，他表示，他主張對(duì)舊填埋場進(jìn)行異位修復(fù)，但不主張夸大填埋場的污染影響。若以歷史視角審視，早期未采取防滲措施的簡易填埋場，其滲漏問題可能遠(yuǎn)甚于現(xiàn)行規(guī)范的填埋場。
這種"選擇性關(guān)注"現(xiàn)象恰恰暴露了深層管理矛盾，如何才能真正實(shí)現(xiàn)從"被動(dòng)堵漏"到"主動(dòng)防控"的治理轉(zhuǎn)型，避免陷入"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"的治理困境，是走向綜合治理的考驗(yàn)。
06.出海：防內(nèi)卷是重中之重
徐海云表示，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國企業(yè)在海外市場的拓展將愈發(fā)活躍，未來這種項(xiàng)目會(huì)越來越多，尤其是一帶一路沿線國家和一些發(fā)展中國家，因?yàn)楦毡竞偷聡劝l(fā)達(dá)國家相比，我國垃圾焚燒項(xiàng)目的在價(jià)格及建造方面擁有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)擁有眾多示范項(xiàng)目。
從發(fā)達(dá)國家視角來看，徐海云認(rèn)為，他們能不能用得起或者用得好垃圾焚燒發(fā)電廠還是一個(gè)問號(hào)。2022年6月，國際固體廢棄物協(xié)會(huì)(ISWA)主席卡洛斯·席爾瓦·費(fèi)羅接受采訪時(shí)說，雖然垃圾焚燒發(fā)電(W2E)在歐洲和美國已經(jīng)很成熟，但一些地區(qū)市場仍處于起步階段。
以巴西為例，這個(gè)經(jīng)濟(jì)體量可觀的國家至今未建成一座垃圾焚燒廠，其首個(gè)焚燒項(xiàng)目將由中國企業(yè)承建，預(yù)計(jì)2026年投產(chǎn)。這種"市場空白"的背后，隱藏著多重挑戰(zhàn)：部分地區(qū)雖法律認(rèn)可焚燒為不可回收廢物處置方式，并納入可再生能源戰(zhàn)略，但相對(duì)高的建設(shè)運(yùn)營成本、資金短缺、社會(huì)接受度低等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。
最后，徐海云強(qiáng)調(diào)，對(duì)中國焚燒企業(yè)來說，拓展一帶一路沿線發(fā)展中國家即是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。比如，這些地區(qū)的支付能力，以及人力資源和管理能力都是一個(gè)問題，尤其是如何防止內(nèi)卷是重中之重，現(xiàn)在還沒有看到在海外市場如何能防止內(nèi)卷的具體政策和動(dòng)向。
原標(biāo)題：徐海云：全面對(duì)比中美日歐，談我國垃圾處理的6個(gè)熱點(diǎn)問題
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