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【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】垃圾分類參與率不高，問(wèn)題癥結(jié)在何處？為破解難題，安徽六市試點(diǎn)強(qiáng)制舉措，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所管理單位以及相關(guān)企業(yè)先行實(shí)施；對(duì)公共機(jī)構(gòu)，部分市計(jì)劃“不分類就不收運(yùn)”，并且問(wèn)責(zé)，居民分類情況可能納入征信系統(tǒng)……安徽垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代即將到來(lái)。
破解分類難題 六市試點(diǎn)強(qiáng)制舉措
——黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所管理單位以及相關(guān)企業(yè)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類
在安徽銅陵市東第花園小區(qū)，從垃圾袋自助發(fā)放機(jī)到二維碼智能垃圾分類箱，一整套智能垃圾分類系統(tǒng)在居民身邊運(yùn)轉(zhuǎn)。每戶家庭憑定制的二維碼智能卡取分類垃圾袋，每個(gè)垃圾袋上貼有和每戶家庭相對(duì)應(yīng)的二維碼。居民在家將垃圾按照廚余垃圾、其他垃圾分類好后，拎到智能垃圾箱前掃碼，投入相應(yīng)的回收箱，投放信息實(shí)時(shí)傳送到數(shù)據(jù)平臺(tái)形成積分。居民憑積分可兌換紙巾、雨傘、香皂等生活日用品。
東第花園是銅陵市30個(gè)實(shí)施生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)之一。兩年前，銅陵市被國(guó)家發(fā)改委、住建部等五部委確定為批生活垃圾分類示范城市。近兩年來(lái)，該市在垃圾分類前端、終端發(fā)力，試點(diǎn)進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)餐飲企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)，引進(jìn)專業(yè)公司設(shè)立生活垃圾資源回收點(diǎn)。
垃圾試點(diǎn)取得了一定成績(jī)，但是在銅陵市城管局副局長(zhǎng)陳敬喜看來(lái)，還存在一些難題，如居民參與率和分類準(zhǔn)確率不高，盡管設(shè)立積分獎(jiǎng)勵(lì)，但多是老年人參與，未能有效激發(fā)年輕人積極性；項(xiàng)目資金來(lái)源單一，保障能力有待提高；部門合力、屬地為主的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制有待建立等。
垃圾分類參與率不高，問(wèn)題癥結(jié)在何處？合肥學(xué)院生物與環(huán)境工程系教授金杰表示，近年來(lái)國(guó)內(nèi)一些城市開展了生活垃圾分類試點(diǎn)，但不少城市試點(diǎn)效果不理想，問(wèn)題集中在居民垃圾分類意識(shí)淡薄、缺乏有效的制度規(guī)范、終端處置不配套等。由于生活垃圾分類工作的收運(yùn)與處置脫節(jié)，尤其是有害垃圾和餐廚垃圾處理分流處置困難，居民積極性不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)。
實(shí)施生活垃圾分類，既提高垃圾資源利用水平，又減少垃圾運(yùn)輸處理二次污染，是改善人居環(huán)境勢(shì)在必行的舉措。面對(duì)問(wèn)題，業(yè)界近年來(lái)發(fā)出對(duì)生活垃圾強(qiáng)制分類的呼聲。而隨著國(guó)家發(fā)改委住建部今年3月發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》、省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾分類工作的通知》，生活垃圾強(qiáng)制分類的腳步越來(lái)越近。
安徽省方案從認(rèn)真抓好示范、多元協(xié)同推進(jìn)、強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)等方面作出部署。合肥市、銅陵市作為全國(guó)生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市，淮北市、滁州市、宣城市、池州市作為省級(jí)生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市實(shí)施強(qiáng)制分類，各地新城新區(qū)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所管理單位以及相關(guān)企業(yè)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。安徽省明確目標(biāo)，到2020年，居民主動(dòng)分類的意識(shí)明顯提高，垃圾分類制度覆蓋范圍有效擴(kuò)大，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
公共機(jī)構(gòu)示范 強(qiáng)制要求無(wú)處不在
——對(duì)公共機(jī)構(gòu)，部分市計(jì)劃“不分類就不收運(yùn)”，并且問(wèn)責(zé)；居民分類情況可能納入征信系統(tǒng)
生活垃圾強(qiáng)制分類的時(shí)代已到來(lái)。安徽省明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2017年底前，在肥省直機(jī)關(guān)、中央駐皖單位實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類；2020年底前，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市城區(qū)范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類；其他公共機(jī)構(gòu)要因地制宜做好生活垃圾分類。
與過(guò)去單一的“鼓勵(lì)引導(dǎo)”不同，如今強(qiáng)制分類，究竟如何實(shí)施，又帶來(lái)哪些變化？
按照國(guó)家方案，強(qiáng)制分類先易后難、循序漸進(jìn)，但將與公眾的生活“”，車站、演出場(chǎng)館、超市、寫字樓，強(qiáng)制分類要求無(wú)處不在。國(guó)家方案明確，試點(diǎn)城市的公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類。公共機(jī)構(gòu)包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位；相關(guān)企業(yè)包括賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等。
強(qiáng)制分類要求是，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市結(jié)合本地實(shí)際，于2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求；其中，必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，同時(shí)參照生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別。
強(qiáng)制分類，是否意味著責(zé)任單位或責(zé)任人不實(shí)施分類就面臨相應(yīng)后果？“不分類，就不收運(yùn)。”陳敬喜表示，銅陵市公共機(jī)構(gòu)強(qiáng)制分類意見目前正在起草，不分類就不收運(yùn)是原則，倒逼責(zé)任單位有效落實(shí)垃圾分類。對(duì)公共機(jī)構(gòu)落實(shí)不力的，將有問(wèn)責(zé)條款。
經(jīng)過(guò)公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范帶頭，垃圾強(qiáng)制分類舉措將進(jìn)入居民社區(qū)。國(guó)家方案提出，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，應(yīng)選擇不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾強(qiáng)制分類示范試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況完善地方性法規(guī)，逐步擴(kuò)大生活垃圾強(qiáng)制分類的實(shí)施范圍。
如何在社區(qū)開展強(qiáng)制分類？陳敬喜的設(shè)想是，引進(jìn)社會(huì)征信系統(tǒng)，與垃圾分類工作融合。通過(guò)垃圾分類監(jiān)督員、智慧城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)、二維碼追溯系統(tǒng)等方式，把居民分類情況納入征信系統(tǒng)，作為個(gè)人信用評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。 “讓居民高度重視、積極參與垃圾分類的關(guān)鍵，不只是細(xì)致的分類說(shuō)明、積分獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)垃圾袋，還在于實(shí)施居民垃圾強(qiáng)制分類、不良信用記錄評(píng)價(jià)和罰款措施等。 ”陳敬喜表示，垃圾分類，要切實(shí)做到人人有責(zé)。
做強(qiáng)處理終端 保障垃圾有地可去
——城市人民政府對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和治理工作負(fù)總責(zé)，制定完善財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理
垃圾分類收集只是垃圾分類的開始，隨后是運(yùn)輸與處理。垃圾分類的目的就是通過(guò)對(duì)垃圾性質(zhì)的區(qū)分，終實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化。從前端分類到中端回收、再到終端處理，每一端都不能缺位。“有的地方還沒(méi)有廚余垃圾處理廠，垃圾分類就很難進(jìn)行下去。 ”陳敬喜認(rèn)為，分類的前提是做強(qiáng)處理終端，如果沒(méi)有相應(yīng)的垃圾處理廠，終只能按焚燒等方式“一鍋燴”，分類就是無(wú)用功。
該市試點(diǎn)中，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系初步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)銜接，即可回收物分類與再生資源回收銜接，有害垃圾分類收集與危險(xiǎn)廢物處理銜接，廚余垃圾分類收集與生物質(zhì)資源化利用銜接。
就推進(jìn)垃圾分類處理，省政協(xié)委員張洪波建議，確保垃圾分類處理常態(tài)化。一是建立垃圾分類處理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。垃圾分類處理，經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵，垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施、日常維護(hù)，需要大量的資金投入，可探索建立多元化的籌資機(jī)制，以財(cái)政補(bǔ)助資金為主，同時(shí)積極引入社會(huì)資本，適時(shí)推行居民垃圾分類有償補(bǔ)貼機(jī)制，建立起垃圾分類處理經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。二是建立考核制度，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行年度工作考核。
推進(jìn)垃圾分類工作，安徽省方案明確，城市人民政府對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和治理工作負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，明確相關(guān)部門職責(zé)，制定完善財(cái)政支持政策，保障垃圾分類、收運(yùn)處理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等所需經(jīng)費(fèi)。省有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，將城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理工作納入生態(tài)文明先行示范區(qū)、省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建的考核評(píng)價(jià)體系。
垃圾分類需要社會(huì)多元協(xié)同推進(jìn)。安徽省明確，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，整合回收隊(duì)伍和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。
垃圾分類，事關(guān)每個(gè)人的生活環(huán)境。金杰表示，將生活垃圾分類處理納入依法實(shí)施軌道，通過(guò)依法強(qiáng)制實(shí)施和利益驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。
原標(biāo)題：生活垃圾如何強(qiáng)制分類
