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【中國環(huán)保在線 地方新聞】早在2012年，財(cái)政部和環(huán)保部牽頭，皖浙兩省共同推進(jìn)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)正式實(shí)施。這是全國跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，首輪試點(diǎn)為期三年。而在黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長聶偉平看來，“到2020年，新安江將基本形成‘流域水質(zhì)保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境全面提升，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人與自然和諧共處’的生態(tài)文明新局面。”
皖浙攜手共護(hù)“山水畫廊” 升級跨省流域治理模式
“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘”。無論是安徽黃山人，還是浙江杭州人，都對新安江懷有特殊的情感。
一江清水，流出了生態(tài)財(cái)富，也淌出了理念變遷。發(fā)源于安徽黃山的新安江是安徽三大水系之一，兩岸風(fēng)光秀美，有“山水畫廊”之稱。公開資料顯示，新安江安徽段年平均出境水量達(dá)57多億立方米，占千島湖年均入庫水量58%以上，千島湖的水質(zhì)，很大程度上被上游的“鄰居”所決定。
為了守護(hù)好這一灘碧水，新安江跨省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)自2011年起，先后開展兩輪。生態(tài)補(bǔ)償不是短期行為，上下游意見也會經(jīng)歷從分歧到彌合的過程，因此必須形成一體化發(fā)展的共識，在中央、省級層面積極牽頭協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)求同存異。早在2011年，在財(cái)政部、環(huán)保部的積極推進(jìn)下，為期3年的全國跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動。
在財(cái)政部、環(huán)保部的推進(jìn)下，新安江流域開展了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，安徽浙江兩省以水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償基金。其中，年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)(P≤1)，浙江撥付給安徽1億元；水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)(P>1)，安徽撥付給浙江1億元；不論上述何種情況，中央財(cái)政3億元全部撥付給安徽。水質(zhì)主要監(jiān)測指標(biāo)是高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷；考核依據(jù)是安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
2014年，這個(gè)全國跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)到期，站在新的起點(diǎn)上，皖浙形成共識，謀劃推進(jìn)新一輪試點(diǎn)。2015年，兩省簽訂新一輪的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，新安江隨之啟動全流域綜合治理。新安江流域建設(shè)保護(hù)局局長聶偉平表示，新一輪試點(diǎn)必須跳出治理看治理，要實(shí)現(xiàn)原來的末端治理向源頭控制、項(xiàng)目推動向制度保護(hù)、生態(tài)資源向生態(tài)資本的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
在此理念下，催生了一系列保護(hù)措施的升級版。皖浙兩省橫向溝聯(lián)、互訪協(xié)商，黃山市和杭州市定期交流協(xié)商，建立聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，合力共解各項(xiàng)難題。據(jù)新華網(wǎng)此前報(bào)道，安徽省水環(huán)境保護(hù)辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，新安江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制累計(jì)完成投資近86億元。此外，黃山市每年還滾動推進(jìn)100多個(gè)新安江綜合治理項(xiàng)目，累計(jì)完成投資超過455億元。
和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)開展前相比，新安江的水質(zhì)可謂今非昔比。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，新安江綜合治理累計(jì)完成投資 501.1億元，新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，跨省界街口斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，千島湖營養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)拐點(diǎn)，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)開始逐步下降，并與新安江上游水質(zhì)改善趨勢保持同步。
“一江清水，奔流千年”，是過往，也是未來，是皖浙兩省人民的共同承諾。下一步，眾多業(yè)界人士指出，“如果兩省能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)方面加強(qiáng)雙方合作，改‘輸血式’為‘造血式’補(bǔ)償，推動全流域發(fā)展一體化，將更有利于實(shí)現(xiàn)兩省共建共享、互利共贏。”
