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【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】據(jù)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站消息，環(huán)保部近日發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》?！豆芾磙k法》規(guī)定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內(nèi)容包括承諾書(shū)、基本信息、登記信息和許可事項(xiàng)。同時(shí)，還對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。
1月17日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》(下稱(chēng)《管理辦法》)。這是改革完善排污許可制的又一重大舉措，為進(jìn)一步推動(dòng)制度落地生根奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下階段將配合上級(jí)立法機(jī)關(guān)加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例的出臺(tái)。
《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容。主要內(nèi)容包括承諾書(shū)、基本信息、登記信息和許可事項(xiàng)，排污單位“持證”可排污量、濃度等由核發(fā)環(huán)保部門(mén)確定。并將對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到每個(gè)具體排放口，從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控。增設(shè)重污染天氣期間等特殊時(shí)段對(duì)排污單位排污行為的管控要求，將排污許可和環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤。
《管理辦法》還規(guī)定，排污單位必須持證才能排污，無(wú)證不得排污。拿到排污許可證后，企業(yè)才能排污，且所排放的污染物必須在排污許可證規(guī)定的許可濃度和排放量的范圍內(nèi)。根據(jù)《管理辦法》，排污單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任。統(tǒng)一了排污單位的污染物排放總量的核算原則，從根本上解決目前多套數(shù)據(jù)的問(wèn)題，進(jìn)一步提升了環(huán)保部門(mén)精細(xì)化管理水平。
既強(qiáng)化了制度的性和嚴(yán)肅性，又增加了制度的規(guī)范性和可操作性。結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的突出問(wèn)題，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。將積極開(kāi)展全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)與其他固定污染源管理平臺(tái)橫向和縱向?qū)?，利用大?shù)據(jù)推動(dòng)排污口信息化工作，大幅度提高環(huán)境監(jiān)管能力信息化水平。
規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。業(yè)界認(rèn)為，排污許可證是排污管理基本和核心的制度，其他制度都要圍繞該制度進(jìn)行更新、改進(jìn)、協(xié)調(diào)和整合。值得關(guān)注的是，本次《管理辦法》將建議覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，要求排污單位必須持證排污。同時(shí)要求依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，加大信息公開(kāi)力度，還提出排污許可技術(shù)支撐體系。
早在2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國(guó)排污許可制度改革正式啟動(dòng)。來(lái)自媒體報(bào)道消息稱(chēng)，截至2017年底，全國(guó)共核發(fā)排污許可證兩萬(wàn)多張，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下了基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)固定污染源精細(xì)化管理的內(nèi)在要求。
這一政策的發(fā)布意味著企業(yè)的排放管理從口頭粗放管理向證據(jù)化管理轉(zhuǎn)變，是一個(gè)重大變化?！豆芾磙k法》的實(shí)施，有利于進(jìn)一步落實(shí)企事業(yè)排污單位治污主體責(zé)任，激勵(lì)守法，懲戒違法。從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，全流程、多環(huán)節(jié)促進(jìn)企事業(yè)排污單位提升治理和管理水平，主動(dòng)減少污染物排放。
