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【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】9月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》公布。其中對(duì)上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場(chǎng)建設(shè)以及應(yīng)急保障體系在內(nèi)的各大板塊均制定了明晰路線圖，尤其是從國(guó)家層面提出，強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。
冬季天然氣用氣高峰即將到來(lái)之前，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署。其中，深化油氣勘查開(kāi)采管理體制改革，盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，抓緊出臺(tái)油氣管網(wǎng)體制改革方案成為此次《意見(jiàn)》的重頭戲。
經(jīng)歷了前兩年短暫、階段性的天然氣消費(fèi)增速放緩，2017年我國(guó)天然氣全年產(chǎn)量增長(zhǎng)超100億立方米，同比增長(zhǎng)接近10%。作為重要的供暖燃料，國(guó)內(nèi)天然氣在去年冬天就經(jīng)歷了一場(chǎng)保供大戰(zhàn)。而今年1—7月我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量累計(jì)接近1600億立方米，同比增長(zhǎng)超17%。盡管如此，我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)勘探開(kāi)發(fā)投資能力不足、意愿不強(qiáng)，天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)乏力，離《意見(jiàn)》中的“力爭(zhēng)到2020年底前國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2000億立方米以上”年產(chǎn)目標(biāo)尚有一定距離。
在儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)方面，《意見(jiàn)》提出了加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度、健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系、構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系等10方面具體舉措。建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海液化天然氣(LNG)接收站為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲(chǔ)罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約化規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，避免“遍地開(kāi)花”。供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷(xiāo)售量10%的儲(chǔ)氣能力。
在加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度方面，《意見(jiàn)》提出，各油氣企業(yè)全面增加國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)資金和工作量投入，確保完成國(guó)家規(guī)劃部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。深化油氣勘查開(kāi)采管理體制改革，盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制，全面實(shí)行區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓。同時(shí)，明確重點(diǎn)探索建立已探明未動(dòng)用儲(chǔ)量加快動(dòng)用機(jī)制，多措并舉盤(pán)活儲(chǔ)量存量，并加快推進(jìn)進(jìn)口國(guó)別(地區(qū))、運(yùn)輸方式、進(jìn)口通道、合同模式以及參與主體多元化。深化“放管服”改革，縮短項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期。
煤改氣力度加大后，價(jià)格杠桿有助于調(diào)整供需。按照等級(jí)，“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”、循序漸進(jìn)，在冬季高峰期根據(jù)供應(yīng)缺口情況分級(jí)啟動(dòng)實(shí)施壓減，壓減氣量全部用于保障民生。目前，全國(guó)的氣量安排已向京津冀、汾渭平原的7省市作傾斜，下一步還要看各地是不是確保增量氣源優(yōu)先用于了民生用氣的保障。抓緊出臺(tái)油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。
此外，《意見(jiàn)》還要求確保居民用氣門(mén)站價(jià)格改革方案平穩(wěn)實(shí)施，加快建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策。早在2018年5月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》，將居民用氣由高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理?？紤]到此前國(guó)家發(fā)改委表示今年調(diào)整民用氣價(jià)原則上應(yīng)在8月底前完成，預(yù)計(jì)本輪氣價(jià)上調(diào)或告一段落。
而在環(huán)保高壓、油價(jià)回暖和發(fā)電需求的推動(dòng)下，預(yù)計(jì)天然氣領(lǐng)域改革的力度要加大、速度要加快，未來(lái)三年內(nèi)天然氣產(chǎn)量的年均復(fù)合增速將達(dá)到15%。國(guó)內(nèi)券商分析指出，積極推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，增加LNG進(jìn)口，推進(jìn)國(guó)內(nèi)海上天然氣、陸上非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)工作依然是未來(lái)行業(yè)的主要方向。
