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2019年，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要板塊，農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入和推進(jìn)力度將更上一層樓。
上述利好信號(hào)源自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年7月11日舉行的新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳副主任寧啟文明確：“以真金白銀投入推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理各項(xiàng)工作落實(shí)”，依次為：農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)、中西部省份整縣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，兩項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)100億元。而“這三項(xiàng)政策不是一次性的政策，我們未來(lái)幾年要持續(xù)推進(jìn)下去。”
同時(shí)，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的19個(gè)縣給予2000萬(wàn)元激勵(lì)支持。其中，覆蓋農(nóng)村污水處理、生活垃圾處理及廁所糞污治理和村容村貌等綜合提升，以縣為單位加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施短板，通過(guò)政策支持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污基本得到處理和資源化利用。
事實(shí)上，農(nóng)村環(huán)境治理“福袋”早已明晰。2019年中央一號(hào)文件——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》就曾明確，對(duì)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。如今，距離2019年中央一號(hào)文件提出“到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序”的這一目標(biāo)已不足半年。
長(zhǎng)期以來(lái)，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”是我國(guó)很多農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)寫照。農(nóng)村環(huán)境臟亂差一直以來(lái)不僅飽受詬病，而且更是我國(guó)諸多環(huán)境問(wèn)題短板中的短板。另?yè)?jù)公開資料，全國(guó)還有近80%村莊的生活污水沒有得到處理，25%村莊的生活垃圾沒有得到收集和處理。在環(huán)境治理過(guò)程中，農(nóng)村因?yàn)槿丝诜稚?、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等原因，一直是治理的難點(diǎn)，也是需要加強(qiáng)治理的薄弱環(huán)節(jié)。
也正基于此，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向的農(nóng)村環(huán)境治理近年來(lái)不斷提升治理力度。僅在2019年上半年，全國(guó)新開工建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施50000多座，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施80000多座，新開工農(nóng)村戶廁改造1000多萬(wàn)戶。對(duì)照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出的目標(biāo)，指導(dǎo)各省區(qū)市以縣為單位，劃分為一、二、三類縣，細(xì)化具體任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)分類分步推進(jìn)。加強(qiáng)監(jiān)督和績(jī)效考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度的資金安排掛鉤。
怎樣解決農(nóng)村人居環(huán)境整治巨大的投入資金缺口？由于治理農(nóng)村人居環(huán)境有很強(qiáng)的公益性，大多數(shù)治理項(xiàng)目缺乏經(jīng)濟(jì)效益，這使得追求經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)資本缺乏進(jìn)入的動(dòng)力。那么，農(nóng)村環(huán)境治理要花多少錢？先來(lái)看一組數(shù)據(jù)：僅就農(nóng)村污水、垃圾處理而言，平均每個(gè)行政村投資額接近105萬(wàn)元。照此計(jì)算，全國(guó)50萬(wàn)個(gè)行政村在這兩項(xiàng)的總費(fèi)用就將達(dá)到4958億元，年均運(yùn)行費(fèi)用遠(yuǎn)超487億元。
接下來(lái)，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資的體制機(jī)制。誠(chéng)如在農(nóng)村生活垃圾污水治理上，不少地方通過(guò)PPP方式引導(dǎo)社會(huì)力量投資。并采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式，將資金切塊下達(dá)給地方，同時(shí)也將責(zé)任和權(quán)力下達(dá)給地方，將建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。
