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關(guān)于《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99號)要求，規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收和資源化利用行為，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織起草了《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見的時間為2019年8月14日至2019年8月23日，有關(guān)單位和社會各界人士可以登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站首頁“意見征求”專欄進(jìn)入“《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見”欄目，填寫意見反饋表，提出意見建議。
感謝您的參與和支持！
附件：《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》
國家發(fā)展改革委
2019年8月14日
鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)
第一章總則
第一條(目的和依據(jù))依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99號)以及危險廢物管理相關(guān)規(guī)定的要求，為規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收和資源化利用行為，提高資源循環(huán)利用水平，控制環(huán)境污染，制定本辦法。
第二條(適用范圍)本辦法所指鉛蓄電池，包括作為啟動電池、動力電池、工業(yè)電池等用途的各類鉛蓄電池。
第三條(管理職責(zé))國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局建立鉛蓄電池回收利用協(xié)作機制。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)鉛蓄電池回收利用的制度設(shè)計及監(jiān)督實施，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)鉛蓄電池生產(chǎn)和資源化利用企業(yè)的規(guī)范和管理，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)鉛蓄電池生產(chǎn)、回收、利用和處置環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識制定及市場監(jiān)管工作。
第二章基本制度
第四條(回收目標(biāo))國家實行鉛蓄電池回收目標(biāo)責(zé)任制，2制定發(fā)布鉛蓄電池規(guī)范回收率目標(biāo)。到2025年底，規(guī)范回收率要達(dá)到60%以上，國家根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時調(diào)整回收目標(biāo)。
鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)(含進(jìn)口商，下同)，通過自行回收、與社會回收利用企業(yè)合作等方式，承擔(dān)完成回收目標(biāo)的責(zé)任，每年于3月底前提交上年度目標(biāo)完成情況報告。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和廢舊鉛蓄電池回收利用企業(yè)等組成聯(lián)合體完成回收目標(biāo)責(zé)任。
生產(chǎn)企業(yè)回收率=(當(dāng)年廢舊鉛蓄電池自主回收量+合作回收量)÷前三年度國內(nèi)銷售量加權(quán)平均值×100%。
進(jìn)口企業(yè)回收率=(當(dāng)年廢舊鉛蓄電池自主回收量+合作回收量)÷前三年度進(jìn)口量加權(quán)平均值×100%。
新設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)次年起承擔(dān)回收目標(biāo)責(zé)任，生產(chǎn)和進(jìn)口不足三年的以上年度國內(nèi)銷售量(進(jìn)口量)為基準(zhǔn)。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角廢料、殘次品、庫存等未進(jìn)入消費系統(tǒng)的材料和產(chǎn)品不計入年度回收率計算范圍。
第五條(統(tǒng)一編碼)國家實行鉛蓄電池全生命周期統(tǒng)一編碼制度，編碼標(biāo)準(zhǔn)由市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部組織制定。
鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在鉛蓄電池產(chǎn)品顯著位置標(biāo)注符合國家統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品編碼，產(chǎn)品編碼應(yīng)在鉛蓄電池產(chǎn)品全生命周期不易損毀，清晰可讀取。
對實施統(tǒng)一編碼前的市場存量電池，由回收網(wǎng)點在回收時統(tǒng)一加貼符合國家統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)的回收編碼。
第六條(臺賬制度)國家實行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點電子臺賬制度，鉛蓄電池生產(chǎn)(進(jìn)口)、銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用企業(yè)應(yīng)按要求建立臺賬，記錄廢舊鉛蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息。臺賬的標(biāo)準(zhǔn)樣式，由鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機制組織制定發(fā)布。
第七條(信息管理)建立“鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)”，鉛蓄電池生產(chǎn)(進(jìn)口)、銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)樣式，記錄電子臺賬信息，并于每季度前15日內(nèi)將上季度臺賬信息上傳鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)。
第八條(第三方核查)國家委托第三方機構(gòu)對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提交的年度目標(biāo)完成情況報告進(jìn)行核查，核查結(jié)果納入企業(yè)信用系統(tǒng)。
受委托的第三方機構(gòu)獨立、公正、科學(xué)開展核查工作，對核查過程和核查結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；核查結(jié)果在網(wǎng)上公示10個工作日，接受公眾監(jiān)督。
第九條(信用采集)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)完成情況，以及落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度情況納入企業(yè)信用評價，對嚴(yán)重失信企業(yè)實施部委聯(lián)合懲戒。
第三章回收、貯存、運輸
第十條(合法經(jīng)營)所有從事鉛蓄電池銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法登記注冊，領(lǐng)取工商4營業(yè)執(zhí)照，未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的一律不得開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。
第十一條(分類管理)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在電池組裝時在電解液密封后加裝防拆標(biāo)識，進(jìn)口企業(yè)在電池密封位置加裝防拆標(biāo)識。
防拆標(biāo)識完整的未破損廢舊鉛蓄電池，在收集、暫存、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實行有條件豁免危險廢物管理；無防拆標(biāo)識、防拆標(biāo)識不完整、已破損的廢舊鉛蓄電池，按危險廢物管理。
具體管理規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)制定。
第十二條(逆向回收網(wǎng)絡(luò))鼓勵生產(chǎn)企業(yè)依托機動車維修網(wǎng)點及電池銷售網(wǎng)絡(luò)建立廢舊鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系，將符合條件的銷售網(wǎng)點備案為廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)點、中轉(zhuǎn)貯存庫。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”、“銷一收一”等商業(yè)策略提高逆向回收率。
第十三條(共建回收網(wǎng)絡(luò))鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、規(guī)范回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)和無害化處置企業(yè)加強合作，共建廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)鉛蓄電池的規(guī)范回收。
第十四條(網(wǎng)點備案)廢舊鉛蓄電池的回收網(wǎng)點、中轉(zhuǎn)貯存庫、集中貯存庫需按不同類型向省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行備案。未備案的，不得開展廢舊鉛蓄電池收集、暫存、貯存、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)。
類型A：主要用于回收網(wǎng)點暫存，允許暫存量不超過3噸，允許暫存時間不超過30天；
類型B：主要用于中轉(zhuǎn)貯存，允許貯存量不超過5000噸，允許貯存時間不超過180天。
類型C：主要用于集中貯存，對允許貯存量和貯存時間不設(shè)限。
各回收節(jié)點主體根據(jù)業(yè)務(wù)需要選擇備案類型，禁止超時限和超量存放廢舊鉛蓄電池。
對類型A、B、C網(wǎng)點實行差別化環(huán)境管理，對不同類型存放場所的環(huán)境管理規(guī)范及相應(yīng)的分級危險廢物經(jīng)營許可條件，由生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門制定發(fā)布。
第十五條(批量備案)滿足下列條件的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)范回收公司、資源化利用企業(yè)(含再生鉛企業(yè)、大型鉛冶煉企業(yè)等)，可對其管理的回收網(wǎng)點、中轉(zhuǎn)貯存庫、集中貯存庫等向省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門申請批量備案，并對其申報的備案單位履行企業(yè)管理義務(wù)，對其違規(guī)回收行為承當(dāng)連帶責(zé)任。
(一)企業(yè)在申請省份的銷售(回收)網(wǎng)絡(luò)覆蓋50%以上的市縣；
(二)企業(yè)在申請省份具有5000噸以上的中轉(zhuǎn)、貯存能力；
(三)企業(yè)建立了回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度；
(四)企業(yè)建立了鉛蓄電池回收風(fēng)控制度和措施；
(五)國家規(guī)定的其他條件。
省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門按照“集中 申請、批量審查、國家備案、連帶責(zé)任”的原則進(jìn)行批量審查備案并頒發(fā)相應(yīng)類型的危險廢物經(jīng)營許可證，并向國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部報備。
第十六條 (中轉(zhuǎn)貯存站點布局)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)鉛蓄電池市場規(guī)模、人口規(guī)模、環(huán)境承載力和資源化價值等因素，對中轉(zhuǎn)貯存站點設(shè)置與布局進(jìn)行合理規(guī)劃，防止無序建設(shè)。
第四章 資源化利用
第十七條 (合理規(guī)劃)省級人民政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)鉛蓄電池市場規(guī)模、廢舊鉛蓄電池年產(chǎn)生量及回收體系情況合理規(guī)劃布局和規(guī)模，鼓勵有關(guān)企業(yè)通過股權(quán)合作、共同投資等方式建立廢舊鉛蓄電池資源化利用項目，避免重復(fù)建設(shè)。
第十八條 (園區(qū)化管理)廢舊鉛蓄電池資源化利用項目應(yīng) 位于功能定位相符、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，優(yōu)先向“城 市礦產(chǎn)”示范基地、“資源循環(huán)利用基地”等布局，原來分散布局 的既有企業(yè)應(yīng)逐步退城入園，實現(xiàn)園區(qū)化布局。
第十九條 (原料管理)廢舊鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應(yīng)采購合法廢舊鉛蓄電池，禁止采購非法來源的粗鉛；應(yīng)整只含酸液收購廢舊鉛蓄電池，不得要求排空酸液后采購；不得長時間貯存廢舊鉛蓄電池，集中貯存時間原則上不超過 1 年。
第二十條 (生產(chǎn)管理)廢舊鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應(yīng)采用符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》要求的生產(chǎn)工藝和裝備，不得采用國家明令禁止和淘汰的落后工藝及設(shè)備，企業(yè)達(dá)到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》規(guī)定的 II級以上水平。禁止對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行露天環(huán)境下破碎作業(yè)，嚴(yán)禁直接排放廢舊鉛蓄電池中的廢酸液。
第五章 罰 則
第二十一條 對未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照從事鉛蓄電池銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用的單位和個人，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施，予以處罰。
第二十二條 對未完成年度廢舊鉛蓄電池回收目標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)，不得申請國家相關(guān)補助資金，不得享受有關(guān)稅收減免優(yōu)惠，不予核準(zhǔn)企業(yè)新建項目。
第二十三條 生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定對產(chǎn)品進(jìn)行編碼的，未及時統(tǒng)計報送相關(guān)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)造假的，責(zé)令限期改正，據(jù)不改正或造成不良后果的，實施跨部門聯(lián)合懲戒。
第二十四條 回收企業(yè)將回收的廢舊鉛蓄電池交售給不符合國家行業(yè)規(guī)范條件的再生鉛企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改無效的，注銷備案并納入企業(yè)誠信記錄。回收企業(yè)將廢舊鉛蓄電池交給未持有廢鉛蓄電池危險物經(jīng)營許可證企業(yè)，以及再生鉛企業(yè)接收未執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢鉛蓄電池、收購倒酸廢鉛蓄電池、非法來源的粗鉛及廢鉛膏等含鉛廢物，超期貯存廢舊鉛蓄電池，將依照國家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)，并納入企業(yè)誠信記錄。
第二十五條 資源化利用企業(yè)將生產(chǎn)的再生原料銷售給不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的，責(zé)令限期整改；整改無效的，注銷備案并納入企業(yè)誠信記錄。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法由鉛蓄電池回收利用部際工作機制負(fù)責(zé)解釋
第二十七條 本辦法自 年 月 日開始試行，自 年 月日執(zhí)行。
原標(biāo)題:關(guān)于《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告
