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為深入貫徹落實黨中央、省委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，充分挖掘研究生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共同富裕思想內(nèi)涵，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2021〕12號)要求，評選出第一批全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共同富裕最佳實踐。現(xiàn)對首批最佳實踐的做法和典型經(jīng)驗予以宣傳推廣。
2016年，金華市出臺《金華市流域水質(zhì)考核獎懲實施辦法(試行)》，在全省率先建立了市縣兩級之間“雙向補償”的流域水質(zhì)考核獎懲制度；2018年，又制定《金華市流域水質(zhì)生態(tài)補償實施辦法(試行)》和《金華市流域水質(zhì)生態(tài)補償實施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《辦法》和《細(xì)則》)，在全國率先實施全流域上下游水質(zhì)生態(tài)補償，實現(xiàn)共治共贏共富，得到生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳及省財政廳的充分肯定。
“縱向獎補”，“橫向?qū)€”
從行政推動到經(jīng)濟驅(qū)動。2016年以來，金華市投入財政資金2.14億元，在全國率先實行全流域聯(lián)動協(xié)同治理激勵機制，通過獎“好水”罰“差水”，有效調(diào)動上下游縣(市、區(qū))治水積極性，成功構(gòu)建上下游共治共享的流域治理新格局。
從上下級獎補到上下游“對賭”。全流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)后，金華市治水的主要任務(wù)從提水質(zhì)變成穩(wěn)達(dá)標(biāo)，原先設(shè)定的市縣雙向獎罰，事實上變成了市級的單向獎補。為了適應(yīng)這一形勢變化，更精準(zhǔn)落實上下游治水責(zé)任，2018年再次突破，開創(chuàng)性提出上下游“橫向”補償機制，若交接斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，由上游給下游補償；若交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，則由下游給上游補償，有效破解上下游責(zé)權(quán)不對等問題。
超標(biāo)賠付，受益回補
量質(zhì)并舉，精準(zhǔn)獎補。為體現(xiàn)向源頭地區(qū)傾斜和對好水的獎勵，只要交界斷面水質(zhì)達(dá)到 I 類或 II 類，下游就要補償上游；Ⅲ類斷面只有保持三年穩(wěn)定或好轉(zhuǎn)的，下游才補償上游，否則上游仍需給下游付費。補償金額主要依據(jù)水質(zhì)類別、水質(zhì)改善幅度、斷面流量、獎懲系數(shù)確定，水質(zhì)越好、補償越多，水量越大、獎金越高。補償資金每月核算一次，并于年底統(tǒng)一結(jié)算。
強力統(tǒng)籌，市級兜底。為避免下游最后一環(huán)無縣(市、區(qū))托底，市政府出資兜底，全市25個縣(市、區(qū))交接斷面全部納入生態(tài)補償范圍，形成閉環(huán)。
政績掛鉤，預(yù)警督辦
綜合運用，政績掛鉤。市政府每月將流域水質(zhì)生態(tài)補償情況通報各縣(市、區(qū))人民政府，并登報公示。流域水質(zhì)考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部實績考評。
跟蹤預(yù)警，約談問責(zé)。對出境斷面主要污染物指標(biāo)的濃度連續(xù)2個月同比上升超過10%的進(jìn)行預(yù)警通報；累計4個月同比上升超過10%的進(jìn)行約談，對重點污染河段和突出環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦；連續(xù)兩年出境水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)要求的，嚴(yán)肅問責(zé)。
生態(tài)補償機制實施5年來，金華市斷面達(dá)標(biāo)率提高33.3%，比“五水共治”前的2013年更是提高了50%，污染減排幅度位居全省前列。從2016年開始，全市干流連續(xù)5年全達(dá)標(biāo)，歷年改善幅度全省第一。10個出市境斷面9個達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，真正實現(xiàn)一江清水送下游，構(gòu)筑出“溪從城里過，人在畫中居”的詩畫風(fēng)景，顯著提升了人民群眾的獲得感和幸福感。
原標(biāo)題：共同富裕示范區(qū)建設(shè) | 金華率先實施全流域生態(tài)補償 實現(xiàn)共治共贏共富
