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2021年12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議修訂通過《海南省機(jī)動車排氣污染防治規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),自2022年3月1日起施行。2016年我省出臺《海南省機(jī)動車排氣污染防治規(guī)定》，隨著國家政策及我省機(jī)動車排氣污染防治工作情況的不斷變化，該規(guī)定已無法適應(yīng)新形勢管理需要。此次對《規(guī)定》進(jìn)行全面修訂，統(tǒng)籌“油、路、車”三個領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)治理，建立健全我省機(jī)動車排氣污染防治監(jiān)管機(jī)制，為有效減少機(jī)動車尾氣污染物排放，改善并提升我省環(huán)境空氣質(zhì)量提供重要法治保障。
一、修訂《規(guī)定》的重要意義
(一)修訂《規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府對我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署的必然要求
習(xí)近平總書記“4·13”重要講話提出海南要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量到2025年要繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，到2035年要居于世界領(lǐng)先水平的目標(biāo)。同時海南省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出“海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差”“四個最嚴(yán)”的要求，并對大氣污染防治工作多次作出批示。通過地方立法促進(jìn)、完善大氣污染防治特別是機(jī)動車污染防治措施和監(jiān)管方式，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院及省委省政府重大決策部署，加快推進(jìn)海南全面深化改革開放和生態(tài)文明建設(shè)的需要。
(二)修訂《規(guī)定》是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)的具體實(shí)踐
2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，其中最重要的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役就是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。明確要求各地根據(jù)監(jiān)管需要，制定出臺機(jī)動車污染防治地方法規(guī)。修訂《規(guī)定》是落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)的具體舉措。
(三)修訂《規(guī)定》是改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切需要
海南省機(jī)動車保有量每年均持續(xù)增長，2020 年已達(dá)到150萬余輛。機(jī)動車污染問題逐步凸顯，已成為大氣污染主要來源，影響我省空氣環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)大氣污染物來源解析分析，機(jī)動車等移動源尾氣排放是我省PM2.5的主要來源，占比高達(dá)30%，是所有污染源排放之首。機(jī)動車排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物是臭氧生成的重要前體物。機(jī)動車尾氣排放已成為制約我省環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治工作，尤其是從立法層面固化相關(guān)防治措施，確保我省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
(四)修訂《規(guī)定》將助力構(gòu)建我省機(jī)動車排氣污染防治監(jiān)管機(jī)制
隨著我省全面淘汰黃標(biāo)車，國家取消核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，全國實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)和在用車排放標(biāo)準(zhǔn)，我省機(jī)動車污染防治工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2016年出臺的《海南省機(jī)動車排氣污染防治規(guī)定》已無法滿足國家及我省機(jī)動車排氣污染防治工作的需要，為了適應(yīng)新的機(jī)動車污染防治管理形勢和需求，結(jié)合我省實(shí)際工作需要，修訂《規(guī)定》有助于從源頭防范、過程監(jiān)管、綜合施策等環(huán)節(jié)打通部門監(jiān)管盲點(diǎn)堵點(diǎn)，建立健全我省機(jī)動車排氣污染防治監(jiān)管機(jī)制。
二、《規(guī)定》的主要亮點(diǎn)內(nèi)容
(一)注重預(yù)防和控制
一是提出劃定低排放和零排放區(qū)域。明確提出縣級以上人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和道路交通發(fā)展等情況,劃定并公布低排放區(qū)域和零排放區(qū)域。進(jìn)入低排放或零排放區(qū)域的機(jī)動車必須滿足相應(yīng)排放要求。二是明確提出燃料等產(chǎn)品質(zhì)量及汽油蒸氣壓指標(biāo)監(jiān)管。我省常年溫度較高，嚴(yán)控車用汽油蒸氣壓可減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。《規(guī)定》明確規(guī)定監(jiān)管部門對機(jī)動車用燃料等有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)。
(二)強(qiáng)化在用車監(jiān)管
一是明確機(jī)動車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。提出機(jī)動車所有人或者使用人要確保機(jī)動車裝載的污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)等設(shè)備和裝置的正常使用。二是明確重點(diǎn)用車單位管理要求。提出城市公交、道路運(yùn)輸、出租車、港口等重點(diǎn)用車單位的機(jī)動車排氣污染防治責(zé)任，以及相應(yīng)的法律責(zé)任。三是禁止排放檢驗(yàn)不合格或者排放明顯可視污染物的機(jī)動車上道路行駛。
(三)進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗(yàn)和維修
一是延長非營運(yùn)小微型客車環(huán)保免檢年限。為簡政放權(quán)，提升群眾滿意度，規(guī)定對注冊登記時間不超過十年的非營運(yùn)小微型載客汽車，免于進(jìn)行排放定期檢驗(yàn)。二是明確排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和排放污染維修治理企業(yè)開展檢驗(yàn)、維修活動的行為規(guī)范和相應(yīng)的法律責(zé)任。三是實(shí)現(xiàn)機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)系統(tǒng)和汽車維修系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，形成閉環(huán)管理，提高治理水平。
原標(biāo)題：《海南省機(jī)動車排氣污染防治規(guī)定》解讀
