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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好環(huán)境信息依法披露工作的通知
滬環(huán)辦〔2022〕50號(hào)
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：
中央深改委審議通過(guò)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《改革方案》)，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《環(huán)境信息依法披露管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《格式準(zhǔn)則》)，為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露法定義務(wù)，規(guī)范企業(yè)披露環(huán)境信息制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)的管理，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，現(xiàn)就做好環(huán)境信息依法披露有關(guān)工作通知如下：
一、高度重視環(huán)境信息依法披露工作
環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要舉措，對(duì)推動(dòng)企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造有重要的督促引導(dǎo)作用。
《改革方案》注重環(huán)境信息依法披露制度總體設(shè)計(jì)，規(guī)定主要目標(biāo)和工作任務(wù)，《管理辦法》和《格式準(zhǔn)則》落實(shí)環(huán)境信息依法披露工作要求，明確具體實(shí)施內(nèi)容，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，作為現(xiàn)代環(huán)境治理體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境信息依法披露工作。各披露主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度，建立環(huán)境信息管理臺(tái)賬，規(guī)范工作規(guī)程，明確工作責(zé)任，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露環(huán)境信息。
二、著力抓好環(huán)境信息依法披露各項(xiàng)工作
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要總結(jié)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《管理辦法》和《格式準(zhǔn)則》等規(guī)定，從明確披露主體、指導(dǎo)企業(yè)披露內(nèi)容、嚴(yán)格披露管理、規(guī)范披露系統(tǒng)、建立共享機(jī)制等方面做好環(huán)境信息依法披露工作。
(一)明確環(huán)境信息依法披露主體
依據(jù)《管理辦法》，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露包括：重點(diǎn)排污單位；實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；符合《管理辦法》第八條規(guī)定的上市公司和發(fā)債企業(yè)；法律法規(guī)等規(guī)定的應(yīng)當(dāng)披露環(huán)境信息的企業(yè)。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)要求，每年3月底前確定本行政區(qū)域環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單并向社會(huì)公開(kāi)。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局確定企業(yè)名單前，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不得少于10日。確定名單后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。我局將于每年4月底前歸集企業(yè)名單報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。企業(yè)名單公布后，有新增符合納入企業(yè)名單要求的企業(yè)，納入下一年度企業(yè)名單。
(二)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)管理
市生態(tài)環(huán)境局設(shè)立上海市企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，加強(qiáng)與排污許可證管理信息平臺(tái)等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推送各業(yè)務(wù)條線信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局也要開(kāi)放信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，充分利用信息化手段避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織本區(qū)域企業(yè)在企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)集中公布披露內(nèi)容，供社會(huì)公眾免費(fèi)查詢，不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。我局將會(huì)同各區(qū)生態(tài)環(huán)境局每年開(kāi)展新增披露主體企業(yè)系統(tǒng)填報(bào)培訓(xùn)。
(三)指導(dǎo)企業(yè)依法披露環(huán)境信息
企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照準(zhǔn)則編制年度環(huán)境信息依法披露報(bào)告，并上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)。2022年發(fā)布的披露主體企業(yè)名單應(yīng)在2023年3月15日前披露2022年1月1日至12月31日的環(huán)境信息。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要積極指導(dǎo)企業(yè)編制披露年報(bào)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存相關(guān)原始記錄，科學(xué)統(tǒng)計(jì)歸集相關(guān)環(huán)境信息，使用符合監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，并優(yōu)先使用符合國(guó)家監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)。
(四)督促企業(yè)及時(shí)披露臨時(shí)報(bào)告
企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)已披露的環(huán)境信息進(jìn)行變更；進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)以臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報(bào)告的形式變更，并說(shuō)明變更事項(xiàng)和理由。
根據(jù)《管理辦法》第十七條和第二十條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)以臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報(bào)告的形式披露相關(guān)信息。2022年發(fā)布的披露主體企業(yè)，2022年2月8日后至企業(yè)名單公布前存在本辦法第十七條規(guī)定的環(huán)境信息的，應(yīng)當(dāng)于企業(yè)名單公布后十個(gè)工作日內(nèi)以臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報(bào)告的形式，在上海市企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)披露本年度企業(yè)名單公布前的相關(guān)信息。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)發(fā)生需要披露臨時(shí)報(bào)告的企業(yè)，要及時(shí)督促。
(五)加強(qiáng)環(huán)境信息依法披露報(bào)送
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，將上一年度本行政區(qū)域環(huán)境信息依法披露情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。我局4月底前報(bào)生態(tài)環(huán)境部。報(bào)送內(nèi)容包括企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露總體情況、監(jiān)督檢查情況及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送的信息等。
三、加強(qiáng)環(huán)境信息依法披露監(jiān)督檢查
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)企業(yè)以開(kāi)放日等形式向社會(huì)公眾開(kāi)放，及時(shí)受理社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露監(jiān)督舉報(bào)，將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入企業(yè)信用管理，作為評(píng)價(jià)企業(yè)信用的重要指標(biāo)，將企業(yè)違反環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動(dòng)的監(jiān)督檢查，將企業(yè)環(huán)境信息依法披露情況納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)管的檢查范圍，加強(qiáng)信息披露與“一網(wǎng)統(tǒng)管”等執(zhí)法機(jī)制一體化建設(shè)，充分利用有關(guān)工作信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)督能力，依法查處企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。
