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近日，杭州市城市管理局發(fā)布通知，將實(shí)施建設(shè)工程建筑垃圾處理方案備案制度，完善“兩審批一備案”，實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定。通知全文如下：
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作的通知
各區(qū)、縣(市)綜合行政執(zhí)法局(城市管理局)：
為全面推進(jìn)我市建筑垃圾全過程、全閉環(huán)、精細(xì)化、數(shù)智化管理，實(shí)現(xiàn)處置安全規(guī)范、信息公開透明、利用水平提升、市場運(yùn)行平穩(wěn)、建設(shè)保障有力、營商環(huán)境優(yōu)化，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》《杭州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我市實(shí)施建設(shè)工程建筑垃圾處理方案備案，完善“兩審批一備案”，實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、關(guān)于建筑垃圾“兩審批兩備案”管理
(一)實(shí)施建筑垃圾處理方案備案制度
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條：工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。結(jié)合省、市有關(guān)部門杭州市先行先試的意見，制定實(shí)施杭州市建筑垃圾處理方案備案制度，為全省實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。
(二)完善“兩審批一備案”制度
根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)施情況，近年來我市建筑垃圾處置創(chuàng)新、綜合利用推進(jìn)和數(shù)智化管理實(shí)踐，對有關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步完善。主要有：一是強(qiáng)化建筑垃圾分類管理，分工程渣土、泥漿及拆除、裝修、工程垃圾進(jìn)行統(tǒng)一審批備案、批后監(jiān)管、平臺管理。二是按照分類管理和數(shù)字化改革需求，重點(diǎn)對拆除、裝修、工程垃圾的處置證、準(zhǔn)運(yùn)證辦理，中轉(zhuǎn)場地、中轉(zhuǎn)碼頭、綜合利用和資源化利用等工程渣土消納場地登記，數(shù)字化管控設(shè)備安裝運(yùn)行等作了細(xì)化和明確。
二、關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定
為統(tǒng)一和規(guī)范我市綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施固廢管理相關(guān)行政處罰裁量行為，依法、合理行使行政處罰權(quán)，提高依法行政水平，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》《杭州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合管理實(shí)際，制定實(shí)施本規(guī)定。
三、有關(guān)工作要求
(一)統(tǒng)一思想。加強(qiáng)建筑垃圾分類管理，全面推進(jìn)源頭減量、綜合利用、就地處理優(yōu)先、市內(nèi)調(diào)度為主、產(chǎn)消能力保障，是新固廢法明確要求，是習(xí)近平總書記親自關(guān)心的大事，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和低碳可持續(xù)發(fā)展的要求，是市委市政府的決策部署和要求。“兩審批兩備案”“行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定”的制訂實(shí)施，將在全面推進(jìn)我市建筑垃圾全市域、全過程、全閉環(huán)、精細(xì)化、數(shù)智化管理，實(shí)現(xiàn)處置安全規(guī)范，利用水平提升，市場運(yùn)行平穩(wěn)，建設(shè)有效保障，處置問題有效防范、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，為建設(shè)國際大都市，展現(xiàn)“重要窗口”“頭雁風(fēng)采”等方面發(fā)揮積極重要作用。
(二)規(guī)范審批。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、省住建廳和市委市政府明確的“八統(tǒng)一”(即辦理事項(xiàng)主項(xiàng)和子項(xiàng)名稱、適用依據(jù)、辦理時(shí)限、申請表單、申請材料、辦事流程、業(yè)務(wù)流程)要求，統(tǒng)一實(shí)施“兩審批兩備案”管理，納入市局“權(quán)力陽光信息系統(tǒng)”(各區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)在線上傳)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺受理、標(biāo)準(zhǔn)審定、編號入檔，杜絕審批壁壘。各區(qū)應(yīng)鼓勵申請人通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上申請建筑垃圾處置證、準(zhǔn)運(yùn)證、消納場地登記；按要求受理社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程和納入市優(yōu)化營商環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目審批，及時(shí)上傳審核意見，不得超時(shí)辦理。
(三)強(qiáng)化管理。對申請“兩審批兩備案”的單位和項(xiàng)目，各區(qū)要嚴(yán)格按照屬地管理要求，落實(shí)全區(qū)域覆蓋、全過程、全閉環(huán)、精細(xì)化、數(shù)智化管理；強(qiáng)化批后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法查處。建筑垃圾處理方案備案和行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定等新內(nèi)容，要組織宣貫培訓(xùn)，確保市場主體、監(jiān)管部門信息對稱。市局要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保審批備案和管理執(zhí)法規(guī)范；加大對社會關(guān)注重點(diǎn)問題、區(qū)域、時(shí)段的督查，促進(jìn)各區(qū)發(fā)現(xiàn)和解決問題能力的不斷提升；對問題嚴(yán)重或整改不力的進(jìn)行督辦、通報(bào)批評，對執(zhí)行有力，成效顯著的予以通報(bào)表揚(yáng)，確保管理到位，制度落地見效。
(四)統(tǒng)籌保障。健全我市管理執(zhí)法統(tǒng)籌機(jī)制。市局要充分發(fā)揮“三位一體”(有關(guān)處室、中心、執(zhí)法大隊(duì))、部門聯(lián)動的統(tǒng)籌作用。不斷完善市工程渣土監(jiān)管服務(wù)平臺的開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)全覆蓋、全過程、全閉環(huán)、精細(xì)化、數(shù)智化管理。統(tǒng)籌開展全市培訓(xùn)、現(xiàn)場督導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、綜合評價(jià)等工作。提高監(jiān)管部門以查促管、以罰促管效率；增強(qiáng)執(zhí)法部門“一案多查”“一事嚴(yán)罰”的意識能力和自覺性；完善跨區(qū)域跨部門管理執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)齊抓共管，提升管理績效，形成執(zhí)法震懾，解決源頭管理不到位、執(zhí)法查處不嚴(yán)厲，非法處置時(shí)有發(fā)生等影響總體成效的突出問題。切實(shí)提高市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
本通知自2022年7月1日起施行，由杭州市城市管理局(綜合行政執(zhí)法局)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。原杭州市城市管理委員會印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程渣土“兩審批一備案”管理工作的通知》(杭城管委﹝2018﹞51號)同時(shí)廢止。
附件：1.杭州市建筑垃圾處理方案備案
2.杭州市建筑垃圾處置核準(zhǔn)(許可-00897-000)
3.杭州市工程渣土準(zhǔn)運(yùn)證核準(zhǔn)(許可-00824-000)
4.杭州市工程渣土消納場地登記(其它-02710-000)
5.杭州市綜合行政執(zhí)法局實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定
杭州市城市管理局
2022年6月10日
原標(biāo)題：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作的通知
