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水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，“滋潤”著公眾的美好生活，也為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。近年來，北京市堅持“三水統(tǒng)籌”，大到總庫容43.75億立方米的密云水庫綜合保護(hù)，小到遍布京城水系直徑1米左右的入河排污口精細(xì)管理，可謂下足了功夫。
水污染問題表象在水里，根子在岸上，管好管住入河排污口，是推動水環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵。2019年以來，北京市通過構(gòu)建監(jiān)管體系、全面排查整治、強(qiáng)化長效機(jī)制，擰緊入河排污口“閥門”，2020年完成全市入河排污口排查，至今已完成80%的問題排污口整治，取得良好成效。2021年，北京市Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)河長占比75.2%，同比增加11.4個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)河長同比減少2.4個百分點，實現(xiàn)動態(tài)清零。
構(gòu)建監(jiān)管體系
“建管”并重統(tǒng)籌推進(jìn)
“新口”明確“怎么建”。在新設(shè)排污口方面，一是完善審批程序，結(jié)合北京市實際情況和優(yōu)化營商環(huán)境要求，2020年11月印發(fā)《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于入河排污口設(shè)置審批的通知》，明確江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審批的申請條件、材料、方式、流程、審批意見等事項。二是優(yōu)化審批流程，搭建市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)網(wǎng)上審批平臺，“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
“老口”明確“怎么管”。出臺技術(shù)規(guī)范，明確現(xiàn)有排污口“怎么治”和“怎么管”。借鑒國家試點城市工作經(jīng)驗，積極探索北京管理模式，2020年7月印發(fā)入河排污口分類分級管控技術(shù)指南，明確分類分級原則、工作思路和流程，以及排查、監(jiān)測、溯源、清理整治、長效管理等工作具體要求，推動建立“水環(huán)境—入河排污口-污染源”管理體系，為北京市入河排污口精細(xì)化、規(guī)范化管理提供技術(shù)指導(dǎo)。
爭取資金支持。申請安排中央水污染防治項目資金用于市、區(qū)兩級入河排污口監(jiān)管項目，推動安裝入河排污口監(jiān)測設(shè)備，推進(jìn)建設(shè)信息化管理平臺，以入河排污口為抓手，切實提高市、區(qū)兩級水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。
全面排查整治
摸底、梳理、治理“三步走”
摸清家底。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”原則，組織各區(qū)開展入河排污口系統(tǒng)排查溯源，掌握各類排污口的分布、數(shù)量、排水特征及去向、排放單位基本情況等信息，建立入河排污口全口徑臺賬。
從類型、區(qū)域、流域分布三個緯度進(jìn)行分類。從類型看，城鎮(zhèn)雨洪排口是北京市入河排污口的主要類型；從區(qū)域看，平原區(qū)集中了大多數(shù)的污水集中處理設(shè)施排污口、企事業(yè)單位排污口及生活污水散排口；從流域看，北運河流域入河排污口數(shù)量最多，潮白河流域入河排污口問題已納入河長制整治完畢。
梳理問題。在建立入河排污口全口徑臺賬的基礎(chǔ)上，根據(jù)排污口性質(zhì)、類型、排水等情況，梳理入河排污口問題清單，對全市列入清理整治的216個入河排污口，因地制宜實施分類整治。污水直排的，將污水接入處理設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放；通過雨水口排污的，將污水接入處理設(shè)施處理后單獨設(shè)置排污口達(dá)標(biāo)排放，保留雨水排口功能；污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放的，加強(qiáng)處理設(shè)施的運行管理或提標(biāo)改造，具備條件的可因地制宜建設(shè)濕地，進(jìn)一步生態(tài)凈化；無使用功能的，及時進(jìn)行封堵或拆除。
整治到位。把入河排污口整治工作列入全市污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)，利用市河長辦工作信息通報制度和市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動整治。開發(fā)北京市入河排污口“一口一檔”管理信息平臺，動態(tài)更新入河排污口數(shù)據(jù)信息，完善整治前后照片、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)資料，及時掌握并推進(jìn)排查整治進(jìn)展，對各區(qū)實際工作進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，明確整治范圍、措施、標(biāo)準(zhǔn)、驗收及證明材料等。
強(qiáng)化長效機(jī)制
全過程精細(xì)化系統(tǒng)治理
入河排污口監(jiān)管是連續(xù)性、長期性的工作，開展清理整治的同時，北京市探索強(qiáng)化全過程、精細(xì)化、多方協(xié)同的長效監(jiān)督管理機(jī)制。
實施全過程管理。源頭管控，在規(guī)劃環(huán)評和設(shè)置審批上，落實“三線一單”、城市總體規(guī)劃等要求，依法把好新設(shè)排污口的準(zhǔn)入關(guān)，從源頭進(jìn)行規(guī)范設(shè)置。過程監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)有污染源排污許可管理，對工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施等重點排污單位實施水質(zhì)在線監(jiān)控，加強(qiáng)“排污單位—入河排污口”聯(lián)動監(jiān)管。末端執(zhí)法，組織開展專項執(zhí)法、流域執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排污、超標(biāo)排放等違法行為。
加強(qiáng)精細(xì)化管理。網(wǎng)格化管理，與地表水國家和市級考核斷面相銜接，將全部入河排污口納入全市93個地表水控制單元，建立“入河排污口—水環(huán)境”對應(yīng)關(guān)系?？焖夙憫?yīng)，利用各區(qū)新建的小型水質(zhì)自動監(jiān)測站網(wǎng)和監(jiān)管平臺，排污口水質(zhì)出現(xiàn)異常時會實時預(yù)警，管理人員快速到達(dá)現(xiàn)場排查處置。動態(tài)更新，結(jié)合日常管理、執(zhí)法檢查、清理整治等工作進(jìn)展，按季度更新入河排污口臺賬，及時掌握排污口變化情況。
推進(jìn)系統(tǒng)治理。通過核發(fā)排污許可證、監(jiān)督執(zhí)法等措施，明確排污口責(zé)任主體設(shè)施維護(hù)、自行監(jiān)測、達(dá)標(biāo)排放等要求。通過河長制、市級環(huán)保督察等機(jī)制，強(qiáng)化屬地政府排查、整治、精細(xì)化管理等工作。通過規(guī)劃審批、年度任務(wù)制定、督察考核調(diào)度等手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作落實。通過污水處理廠站建設(shè)和運行管理、雨水管道排污和汛期面源污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、小微水體整治等工作，建立點源治理與面源治理相結(jié)合、工程措施與管理措施相結(jié)合、屬地政府與職能部門相結(jié)合的系統(tǒng)治理模式。
一泓清水，用之不覺、失之難存。有了水，城市才有了靈動之美，城市的發(fā)展才有了支撐。下一步，北京市將深入推進(jìn)入河排污口長效監(jiān)管，強(qiáng)化水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，堅持“三水統(tǒng)籌”，讓“水清岸綠、魚翔淺底”的人水和諧之景常駐。（供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司）
原標(biāo)題：排污口監(jiān)督管理 | 北京市建管并重擰緊入河排污口“閥門”
