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中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見〉的通知》精神，進一步深化生態(tài)保護補償制度改革，結(jié)合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以系統(tǒng)推進、政策協(xié)同，政府主導(dǎo)、各方參與，強化激勵、硬化約束為原則，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作，推動全社會形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的思想共識和行動自覺，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障、努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和綠美云南建設(shè)提供有力支撐保障。
到2025年，與祖國西南生態(tài)安全屏障地位和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度基本完備。以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象、以生態(tài)保護成本為主要依據(jù)的分類補償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以生態(tài)環(huán)境保護者獲益、受益者付費、破壞者賠償為基礎(chǔ)的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動的局面基本形成。
到2035年，與全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵要求相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度基本定型。
二、聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補償制度
(一)健全水流生態(tài)補償制度。以六大水系、九大高原湖泊、集中式飲用水水源地以及具有重要生態(tài)功能的大型水庫等為重點開展水流生態(tài)保護補償。加強長江水生生物資源監(jiān)測評估和養(yǎng)護，健全護漁員、巡河員補償機制，探索以流域面積或河流長度實施生態(tài)補償，確保長江流域重點水域十年禁漁落實到位。
(二)完善森林生態(tài)效益補償制度。健全森林生態(tài)效益補償機制，探索公益林、天然林并軌管理，推進統(tǒng)一管護體系建設(shè)。按照國家部署，建立公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際探索對公益林實施差異化補償。完善天然林保護制度，持續(xù)開展天然商品林停伐管護，加強天然林資源保護管理。
(三)推進實施草原生態(tài)補償。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，對嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化和生態(tài)脆弱區(qū)的草原實行禁牧、休牧制度，將生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動的草原依法列入禁牧范圍，促進草原生態(tài)保護和植被恢復(fù)。
(四)完善濕地生態(tài)保護補償制度。建立濕地生態(tài)保護補償長效機制，積極爭取國際組織及相關(guān)機構(gòu)對濕地保護的技術(shù)和資金支持，逐步實現(xiàn)國家級重要濕地(含國際重要濕地)生態(tài)保護補償全覆蓋。
(五)加強耕地生態(tài)保護補償。完善耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度。對在地下水漏斗區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、自然資源限制區(qū)、重金屬污染區(qū)等區(qū)域?qū)嵤└剌喿餍莞?、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色有機化種植的經(jīng)營主體給予補助。健全石漠化土地生態(tài)保護補償制度。
三、圍繞生態(tài)安全重點，健全縱向生態(tài)補償制度
(六)加大縱向補償力度。爭取中央財政支持，結(jié)合省級財力逐步增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。通過預(yù)算內(nèi)投資，對納入國家規(guī)劃的重點生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護修復(fù)等予以傾斜。繼續(xù)對生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護補償，保持對原深度貧困地區(qū)支持力度不減。持續(xù)加大生態(tài)保護補償力度，健全生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強生態(tài)保護，促進綠色發(fā)展。
(七)突出縱向補償重點。對原深度貧困地區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、跨區(qū)域飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計生態(tài)環(huán)保支出、突出生態(tài)價值等方式加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。推動實施以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制，對國家公園、國家級和省級自然保護區(qū)給予生態(tài)保護補償，逐步建立自然保護地規(guī)模、管護成效與生態(tài)補償資金掛鉤機制。
(八)改進縱向補償辦法。健全完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度體系，根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點，對生態(tài)功能重要地區(qū)探索實施差異化補償。將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果和生態(tài)保護紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高、生態(tài)產(chǎn)品價值重要的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)加大支持力度。探索建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機制，對生態(tài)功能重要地區(qū)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，減少補償資金規(guī)模。研究通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金對吸納生態(tài)移民較多的地區(qū)給予補償，引導(dǎo)資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。
四、推動實現(xiàn)生態(tài)利益共享，深化橫向生態(tài)補償制度
(九)健全完善流域橫向生態(tài)補償制度。用好中央生態(tài)保護補償政策，保障赤水河流域跨省橫向生態(tài)保護補償制度化運行，推動建立珠江流域跨省橫向生態(tài)保護補償機制。推進省內(nèi)六大水系建立全流域橫向生態(tài)保護補償機制，支持沿線各州(市)在干流、重要支流和重點湖泊流域自主建立橫向生態(tài)保護補償機制。積極爭取國家支持，加強與長江上游周邊省份合作，推動實施長江全流域橫向生態(tài)保護補償。
(十)加強橫向補償制度的引導(dǎo)支持。對跨省和跨州(市)重點流域橫向生態(tài)保護補償給予獎勵引導(dǎo)支持。鼓勵有關(guān)州(市)與上下游地區(qū)建立跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，協(xié)商確定的云南省出資部分，由省級財政給予補助支持。
(十一)積極探索多元化橫向補償方式。鼓勵綜合考慮生態(tài)保護直接成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值、發(fā)展機會成本等因素實施補償。試點推廣“資金補償+產(chǎn)業(yè)鏈共建”模式，通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)形成良性互動。
五、發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償
(十二)完善市場交易機制。健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機制，建立市場信用體系，逐步開展市場化環(huán)境權(quán)益交易。按照國家部署和要求，在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的初始分配制度。鼓勵地區(qū)間依據(jù)基本水情，實施江河流域水量分配與調(diào)度。探索開展排污權(quán)分配和交易，健全排污權(quán)制度。配合推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，深度參與碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。完善林業(yè)碳匯的計量和監(jiān)測體系，探索林業(yè)碳匯補償機制。推動建立水能資源開發(fā)補償機制。
(十三)探索多樣化補償模式。支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進步。推進滇中新區(qū)、個舊市等生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目工作。鼓勵各地區(qū)將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機制。建立健全自然保護地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度，研究制定國家公園等自然保護地特許經(jīng)營項目管理辦法，規(guī)范自然保護地資源利用。
(十四)完善資源占用補償方式。建立占用補償、損害賠償與保護補償協(xié)同推進的生態(tài)環(huán)境保護機制。建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補償制度。完善以土地、礦產(chǎn)為主的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對履行保護義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補償。按照國家部署，探索危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償機制。
六、強化財稅金融政策支持，發(fā)揮政策調(diào)節(jié)功能作用
(十五)穩(wěn)妥推進補償資金統(tǒng)籌使用。生態(tài)保護地區(qū)所在地政府要在保障分類補償政策落實到位的前提下，依法依規(guī)穩(wěn)步推進不同渠道生態(tài)保護補償資金統(tǒng)籌使用，以靈活有效的方式一體化推進生態(tài)保護補償工作，提高生態(tài)保護整體效益。相關(guān)部門要加強溝通，促進政策協(xié)同，避免重復(fù)補償。
(十六)落實財稅支持政策措施。全面落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)稅費和自然資源資產(chǎn)收益管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。按照國家部署，統(tǒng)籌推進水資源稅改革。協(xié)調(diào)國家綠色發(fā)展基金支持重大生態(tài)保護項目。規(guī)范運用PPP模式參與生態(tài)保護。逐步探索對預(yù)算支出開展生態(tài)環(huán)保方面的評估。嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購政策，有效發(fā)揮綠色采購引導(dǎo)作用，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。
(十七)積極推進綠色金融發(fā)展。按照國家部署，積極用好基于資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，拓展市場化融資渠道。爭取綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點，推動生態(tài)保護補償融資機制與模式創(chuàng)新。支持引導(dǎo)金融與擔(dān)保資源優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提供綠色信貸服務(wù)，鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機構(gòu)發(fā)行綠色融資債券，鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)開展綠色信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和證券化工作，支持綠色企業(yè)上市和再融資，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。
七、完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強改革協(xié)同
(十八)加快推進法治建設(shè)。落實環(huán)境保護法、長江保護法以及水、森林、草原等方面法律法規(guī)。緊盯生態(tài)保護補償條例立法進展情況，做好出臺我省實施細則的相關(guān)工作，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護者權(quán)利義務(wù)關(guān)系。開展生態(tài)保護補償、重要流域及其他生態(tài)功能區(qū)相關(guān)立法研究。加強執(zhí)法檢查和專題詢問，營造依法履行生態(tài)保護義務(wù)的法治氛圍。
(十九)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系，開展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算。健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線區(qū)的監(jiān)測點位布局，提升自動監(jiān)測預(yù)警能力和信息化水平，加快完善生態(tài)保護補償監(jiān)測支撐體系，按照國家部署開展區(qū)域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估。落實生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。
(二十)完善相關(guān)配套政策措施。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索基于排污許可制的排污權(quán)確權(quán)，將確權(quán)結(jié)果作為污染物減排、排污權(quán)交易依據(jù)，以及新建、改建項目新增排污權(quán)的替代指標(biāo)來源。執(zhí)行國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品認證及標(biāo)識體系，健全地理標(biāo)志保護制度。建立和完善綠色電力生產(chǎn)、消費證書制度。拓展COP15后續(xù)效益，大力實施生物多樣性保護重大工程。健全完善野生動物肇事公眾責(zé)任保險制度，依法依規(guī)開展野生動物肇事補償。積極推進生態(tài)保護、環(huán)境治理和氣候變化等領(lǐng)域的國內(nèi)外交流與合作，開展生態(tài)保護補償有關(guān)技術(shù)方法等聯(lián)合研究。
八、樹牢生態(tài)保護責(zé)任意識，強化激勵約束
(二十一)落實主體責(zé)任。各級黨委和政府要按照作風(fēng)革命、效能建設(shè)和“三個工作法”要求，強化主體責(zé)任意識，樹立正確政績觀，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加強政策宣傳，積極探索實踐。建立生態(tài)保護補償部門協(xié)商制度，合力推進改革任務(wù)落實。生態(tài)保護地區(qū)所在地政府要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各渠道生態(tài)保護補償資源，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，杜絕邊享受補償政策、邊破壞生態(tài)環(huán)境。生態(tài)受益地區(qū)要自覺強化補償意識，積極主動履行補償責(zé)任。
(二十二)推進典型示范。積極推動實施九湖流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算、“牛欄江—滇池”生態(tài)補水市場化補償、以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償、赤水河流域跨省橫向生態(tài)保護補償和納入國家試點范圍的綜合性生態(tài)補償?shù)仍圏c，打造一批生態(tài)保護補償?shù)牡湫褪痉丁?br />
(二十三)健全考評機制。健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，探索建立綜合性評價體系，對生態(tài)保護補償責(zé)任落實情況和工作成效進行綜合評價，完善評價結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。健全縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核和獎懲機制，激勵各地區(qū)加大保護力度。推進生態(tài)保護補償資金全面預(yù)算績效管理。加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果公開力度。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況等納入政績考核體系。推進生態(tài)資源價值在政府決策和考核評價中的應(yīng)用，鼓勵各地區(qū)探索建立綠色績效考核評價機制。
(二十四)強化監(jiān)督問責(zé)。加強對生態(tài)保護補償工作的督導(dǎo)檢查和運行監(jiān)控，形成定期調(diào)度和績效評價機制，建立總體與分領(lǐng)域相結(jié)合的補償成效評價體系，科學(xué)評估生態(tài)保護補償實施效果。將生態(tài)保護補償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門納入督察范圍。加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計，對違背科學(xué)發(fā)展要求，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。
