今年5月，生態(tài)環(huán)境部舉發(fā)布《2021中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》和《2021年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。2021年海洋垃圾及海洋微塑料監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，塑料是我國(guó)海洋垃圾的主要類型，海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾中，塑料垃圾分別占92.9%、75.9%和83.3%；渤海、黃海、東海、南海監(jiān)測(cè)斷面海洋微塑料平均密度分別為每立方米0.74、0.54、0.22和0.29個(gè)，平均為0.44個(gè)/立方米。盡管與國(guó)際同類調(diào)查結(jié)果相比，我國(guó)近岸海域海洋垃圾和近海微塑料的平均密度處于中低水平，但仍存在一些問題，僅靠現(xiàn)行法律、法規(guī)難以應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)面臨的許多新問題、新情況，需要積極應(yīng)對(duì)海洋垃圾污染問題。
 

　　一是陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)仍然需要加強(qiáng)。
 

　　海洋垃圾的來(lái)源十分廣泛，主要包括陸源和海上兩部分，總體而言，以沿海村鎮(zhèn)生活垃圾、海岸帶開發(fā)、海洋漁業(yè)等為代表的人類活動(dòng)是海洋垃圾的主要來(lái)源。海洋垃圾污染根子在岸上，陸源污染防控難度較大，陸源污染涉及入海河流、排污口等諸多方面，需要協(xié)同治理工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染等諸多污染源，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防控難度依然較大。特別是農(nóng)村汛期垃圾管控，減少垃圾入海量。此外，我國(guó)重點(diǎn)海域綜合治理仍在攻堅(jiān)階段，渤海是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境問題最突出、最典型的區(qū)域之一，渤海區(qū)域性復(fù)合型的污染問題、長(zhǎng)期形成的生態(tài)問題、結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險(xiǎn)問題依舊突出，打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任尚未根本落實(shí)。部分地方對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠、投入不足、推進(jìn)不力，“上熱、中溫、下冷”問題突出。部分企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足，未批先建、向海偷排漏排等問題較為突出。公眾海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)仍顯不足，綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式有待形成。另外，綜合治理仍顯不足。部分沿海地區(qū)黑水入海、垃圾圍海、垃圾漫灘等問題突出，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量和公眾親海需求，尚未得到有效治理。
 

　　二是海洋環(huán)境污染及資源損害排查線索和調(diào)查取證難題。
 

　　海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作負(fù)荷重、難度大、專業(yè)性強(qiáng)、硬件要求高，加之監(jiān)管機(jī)構(gòu)不全、人員力量不足、監(jiān)管能力薄弱。部分地方也確實(shí)不同程度地存在著執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，有案不移、有案難移、有案慢移的問題，甚至以罰代管、壓低處罰標(biāo)準(zhǔn)，海砂開采等領(lǐng)域違法違規(guī)問題較為突出，需要在今后的工作中逐步加以完善。如今，生態(tài)環(huán)境部采取積極措施防治海洋塑料污染，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，將治理工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)籌部署，加大監(jiān)測(cè)工作力度，加強(qiáng)公眾參與和國(guó)際合作。但仍要修訂、完善現(xiàn)行海洋垃圾監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，深入開展沿海各省、直轄市海洋垃圾污染調(diào)查工作，建立海洋垃圾重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域，制訂海洋垃圾長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)制度。通過(guò)開展海洋垃圾監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)工作，為指導(dǎo)沿海地方政府及有關(guān)部門制訂針對(duì)的預(yù)防和控制措施，解決海洋垃圾污染問題，提供有效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
 

　　三是提出相應(yīng)建議。海洋垃圾的處置是系統(tǒng)化全局化的內(nèi)容，要“內(nèi)外兼修”。
 

　　一是構(gòu)建法制完善的海洋管理體系。在國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境治理法的框架下，制訂與之完善配套的地方海洋環(huán)境保護(hù)法。建立海洋綜合管理多部門會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。二是堅(jiān)持“海陸一體化”理念：構(gòu)建海陸一體、相互銜接的海洋生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系。強(qiáng)化陸上污染源管控，實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌；突出重點(diǎn)，劃定優(yōu)先整治修復(fù)區(qū)域。根據(jù)海洋功能區(qū)劃對(duì)海域進(jìn)行分段定位。嚴(yán)控近海資源開發(fā)利用。對(duì)沿海養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行整治規(guī)范，構(gòu)建嚴(yán)格的海岸帶保護(hù)機(jī)制嚴(yán)格控制用海規(guī)模和范圍，最大限度保護(hù)海洋資源。三是開展海岸帶綜合整治行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海地區(qū)河流入?？诤秃├C合整治。建立海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，明確海上環(huán)衛(wèi)工作責(zé)任主體、工作內(nèi)容以及工作要求，有效解決海洋垃圾污染。要加強(qiáng)海洋垃圾監(jiān)測(cè)，常態(tài)化開展凈灘行動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與海洋垃圾污染治理，為“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”貢獻(xiàn)力量。 四是利用市場(chǎng)化手段開展高值利用，破解海洋塑料垃圾收集難、利用難、治理難等痛點(diǎn)問題。譬如，臺(tái)州臺(tái)州市在椒江區(qū)探索實(shí)施由政府引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、公眾聯(lián)動(dòng)的海洋塑料污染治理“藍(lán)色循環(huán)”項(xiàng)目，通過(guò)“陸防、閘截、灘凈、船收”進(jìn)行源頭控制。
 

　　原標(biāo)題：舟山基層建議：推動(dòng)海清岸凈 海洋垃圾污染防治監(jiān)管亟待加強(qiáng)