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2022年9月29日，《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第三十八次會議修訂通過。條例深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊扣省十五次黨代會提出的打造生態(tài)文明高地的目標(biāo)要求，在地方立法權(quán)限內(nèi)對健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制作出細化完善，助力在新征程上交出“兩個先行”的生態(tài)環(huán)境高分答卷。
細化固體廢物源頭減量要求
落實綠色發(fā)展理念
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。條例堅持綠色發(fā)展理念，在固體廢物源頭減量上作更嚴(yán)密的制度設(shè)計，更有力體現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
為更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，條例要求政府推進全域“無廢城市”建設(shè)，研究制定推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策措施，從源頭減少或者避免固體廢物產(chǎn)生，促進固體廢物綜合利用，降低固體廢物危害性，最大限度降低固體廢物填埋量。在建筑垃圾源頭減量方面，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)完善建筑垃圾減量化工作機制和政策措施，推廣綠色設(shè)計、綠色建材、綠色施工和新型建造方式，將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)固體廢物源頭減量方面，要求政府推廣先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，系統(tǒng)推進各類農(nóng)業(yè)固體廢物源頭減量。
在壓實政府責(zé)任的同時，條例對企業(yè)的源頭減量義務(wù)作出創(chuàng)制性規(guī)定。要求工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位、開發(fā)區(qū)(園區(qū))分別將工業(yè)固體廢物源頭減量、循環(huán)化改造作為環(huán)境保護措施納入環(huán)境影響評價文件。明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建筑垃圾減量化負責(zé)，并具體規(guī)定了建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的建筑垃圾減量化義務(wù)。
強化固體廢物資源化利用
助力減污降碳
推進固體廢物資源化利用，對提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。在征集立法意見建議時，多地提出應(yīng)當(dāng)進一步完善回收體系，加大固體廢物回收利用支持力度，推動資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
條例聚焦實踐所需、群眾所盼，要求政府統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物分類回收體系，推動固體廢物回收服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營，支持通過全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收、全程追溯，鼓勵固體廢物回收服務(wù)企業(yè)配套建設(shè)智能化分揀設(shè)施，促進固體廢物綜合利用。要求政府進一步加大政策扶持力度，在財政補貼、用地安排、能耗指標(biāo)、租金減免、政府采購等方面，扶持和發(fā)展固體廢物綜合利用項目，促進固體廢物綜合利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，加快培育相關(guān)市場主體和市場體系。
為了推廣綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用，條例要求政府及其有關(guān)部門將建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用納入“綠色建筑”等評價體系，加大政府采購力度，并將符合條件的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品列入新型墻體材料產(chǎn)品目錄。
加強固體廢物利用處置能力建設(shè)
防控環(huán)境安全風(fēng)險
固體廢物利用處置能力事關(guān)環(huán)境安全風(fēng)險防控和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。在省人大踐行全過程人民民主基層單元應(yīng)用場景征求代表聯(lián)絡(luò)站意見時，多個代表聯(lián)絡(luò)站提出，目前固體廢物利用處置能力建設(shè)存在不平衡、不充分問題，難以滿足實際需求。條例堅持問題導(dǎo)向，從完善制度設(shè)計入手，補齊監(jiān)管漏洞和能力短板。
條例要求將固體廢物分類收集和集中處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地，并對區(qū)域性固體廢物集中處置設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)保護補償機制、固體廢物利用處置調(diào)度機制作出規(guī)定，同時鼓勵有條件的地方建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園等一體化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，壓實政府加強固體廢物利用處置能力建設(shè)責(zé)任，推進利用處置設(shè)施共建共享。
針對建筑垃圾利用處置能力不足的問題，條例特別規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確建筑垃圾綜合利用設(shè)施、消納設(shè)施和場所的布局、規(guī)模、用地面積等要求，其主要內(nèi)容納入本級國土空間詳細規(guī)劃。
為有效應(yīng)對重大傳染病疫情，條例要求政府統(tǒng)籌危險廢物焚燒處置設(shè)施等資源，保障醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。
深化固體廢物數(shù)字化治理成果
推動全程智控
習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強調(diào)，要把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。浙江在全國率先開啟數(shù)字化改革探索實踐。省第十五次黨代會明確提出“高水平推進數(shù)字化改革，打造數(shù)字變革高地”的具體目標(biāo)。為了提升固體廢物治理精準(zhǔn)化、智能化水平，條例堅持?jǐn)?shù)字賦能、全程控制，鞏固深化我省固體廢物數(shù)字化治理成果。
固體廢物污染防治涉及多個主管部門，一定程度上存在底數(shù)不清、流向不明、閉環(huán)不足、系統(tǒng)不通等問題。條例聚焦問題，在總結(jié)我省固體廢物數(shù)字化治理具體實踐基礎(chǔ)上，明確要求省生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭建立全省統(tǒng)一的固體廢物治理系統(tǒng),打通住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、交通運輸、商務(wù)、公安等主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，并對省固體廢物治理系統(tǒng)的數(shù)字化監(jiān)管與數(shù)字化服務(wù)功能作了全面規(guī)范。
在物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控技術(shù)運用方面，條例規(guī)定，建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、中轉(zhuǎn)、消納單位和危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置經(jīng)營單位以及列入重點排污單位名錄的危險廢物產(chǎn)生單位安裝的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定與省固體廢物治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。針對建筑垃圾運輸中亂倒偷倒現(xiàn)象突出的問題，條例規(guī)定，建筑垃圾通過道路運輸?shù)?，運輸單位應(yīng)當(dāng)督促從業(yè)人員開啟衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等車載裝置設(shè)備，并保持與省固體廢物治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；工程施工單位、建筑垃圾駁運碼頭應(yīng)當(dāng)使用視頻監(jiān)控、號牌識別、車貨稱重檢測等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備記錄相關(guān)信息。
在電子臺賬建設(shè)方面，條例規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、危險廢物的單位和產(chǎn)生建筑垃圾的工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定，通過省固體廢物治理系統(tǒng)如實記錄有關(guān)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。對通過系統(tǒng)如實記錄相關(guān)信息的，視為已按照規(guī)定建立管理臺賬并已履行報送信息義務(wù)。
條例將電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度從危險廢物拓展適用于工業(yè)固體廢物、建筑垃圾。明確規(guī)定，轉(zhuǎn)移工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、危險廢物的，相關(guān)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位應(yīng)當(dāng)通過省固體廢物治理系統(tǒng)運行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，進一步深化固體廢物全過程追溯和全閉環(huán)監(jiān)督管理。
此外，條例對動物醫(yī)療廢物監(jiān)管作出創(chuàng)制性規(guī)定，并對加強裝修垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物監(jiān)管和塑料污染治理等作出規(guī)范。
原標(biāo)題：推進全域“無廢城市”建設(shè)！浙江修訂這一條例，為打造生態(tài)文明高地織密法網(wǎng)
