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導讀
EOD項目現(xiàn)行與PPP項目的不同之處在于EOD入庫有一定的金額限制，但在實際情況下突破原則的項目數(shù)量不少，尤其是不少選擇不入庫的項目，項目金額規(guī)模朝著百億以上“試探”。
誠然，大的項目更有吸引力，難度也更大，卻能夠更加綜合、整體性的解決生態(tài)環(huán)境問題，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)也有更多渠道。那么，想搞一個大項目，都需要哪些條件呢？
看看現(xiàn)在EOD項目都是多大規(guī)模
維度一：投資金額
辰于統(tǒng)計了現(xiàn)有EOD項目的投資金額后發(fā)現(xiàn)：對于已經(jīng)披露信息的項目而言，項目平均投資金額為63.77億元，大部分項目處于20至100億元之間，該區(qū)間的項目占比達到了53%(見圖1)。當然，其中也存在個別超大投資額項目，投資金額會在300億元以上(包含了項目可能帶動的二次投資規(guī)模)，例如第一批試點里的重慶市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目等。
今年出臺的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》指出：“地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。”
“原則性”的限制并不是死的，實際上在前兩批試點中就有項目超過了這個限制，而且一些地方建立了省級EOD項目庫，還有的項目干脆不入庫，也可以繞過這個限制。比如昆山作為縣級單位，其開展的EOD項目達到了100億的規(guī)模，遠遠超過了原則上30億的限制。
維度二：占地面積
在項目占地面積方面，我們發(fā)現(xiàn)：大部分項目的占地面積處于1至20萬畝之間，處于這個區(qū)間的項目個數(shù)占比達到了42%(見圖2)，超過20萬畝的項目較少，但也存在50萬畝以上、甚至100萬畝以上的超大面積項目。
通常來說，EOD項目中生態(tài)環(huán)境修復的部分與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的部分都會涉及到項目的面積，而且大多時候產(chǎn)業(yè)開發(fā)所使用的土地與生態(tài)修復的土地是重合的，或者包含在生態(tài)修復的土地中，因此，面積越大的項目，其中只用于生態(tài)修復而不搞開發(fā)的面積比例會越高。
面積不是投資金額規(guī)模的最重要因素
如果分析各個EOD投資金額的大小與面積之間的關(guān)系，就會發(fā)現(xiàn)它們之間雖然存在一定的正相關(guān)關(guān)系，但關(guān)系沒有那么強(見圖3)。在這些項目中，既有超大面積、但投資金額較小的項目，也有占地面積小、但投資金額超大的項目。
按照投資規(guī)模=面積*單位面積投資的簡單邏輯，我們計算了每個項目的單位面積投資，發(fā)現(xiàn)這個數(shù)據(jù)的差異非常大，有的項目每畝投資不足0.1萬元，有的項目每畝投資則超過千萬，其間有著n個數(shù)量級的差距。
進一步將這些項目從項目內(nèi)容的維度做分類，我們發(fā)現(xiàn)項目的具體實施內(nèi)容在很大程度影響著項目的單位投入。
先來看單位面積投資較小的項目，我們發(fā)現(xiàn)其通常涉及較多生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境修復的項目內(nèi)容(見圖4)。例如第一批試點中的36號新疆生產(chǎn)建設兵團第九師161團生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目就是一個典型的例子，該項目投資金額為61.1億元，占地面積卻高達172萬畝，因此單位面積金額較低，僅為0.36萬元/畝，而從項目內(nèi)容上看，該項目主要涉及塔額盆地紅花種植基地建設、連隊環(huán)境綜合整治、水源地保護、河流水生態(tài)修復及退耕還林工程等。
再來看單位面積金額較大的項目，我們發(fā)現(xiàn)它們通常具有較多的基礎設施建設內(nèi)容(見圖5)，例如第二批試點中31號永州市濱江新城生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，該項目投資金額為17.2億元，單位面積金額卻高達2697.7萬元/畝，該項目主體為湘江東路建設項目，湘江東路為城市次干道，建設內(nèi)容主要包括：道路土石方工程、路基路面工程、橋梁工程、地下通道工程等。
我們進一步估算了各類產(chǎn)業(yè)的單位投資面積(見圖6)?；A設施、綠色節(jié)能及廢物利用、生態(tài)旅游及文娛的單位面積投資額較高，其中基礎設施的單位面積投資額最高，為508.6萬元/畝，其次是綠色節(jié)能及廢物利用，為247.8萬元/畝；與之相反，生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及漁業(yè)的單位面積投資額較低，分別為9.4和6.6萬元/畝。
生態(tài)環(huán)境治理的實施內(nèi)容同樣也決定了單位面積的投資金額(見圖7)。固廢處理及資源化利用、水生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)保護修復的單位面積投資金額較高，尤其是固廢處理及資源化利用的投資金額高達1583.8萬元/畝，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、土壤污染防治和其他環(huán)境治理的單位面積投資金額較低，均未超過7萬元/畝。
辰于認為，無論項目規(guī)模大小，只要能夠解決突出的環(huán)境問題，又能夠?qū)崿F(xiàn)項目整體收益與成本的平衡就是好項目。但如果想做大項目規(guī)模，亦或者控件目的規(guī)模，就需要精心規(guī)劃好項目的內(nèi)容，把控好項目的質(zhì)和量。
本報告基于對EOD政策的系統(tǒng)梳理和172個EOD項目資料的整理分析，結(jié)合辰于近期完成的EOD項目策劃完成。
報告采集的數(shù)據(jù)截至2022年10月。
原標題：EOD系列之項目篇04|大“份量”EOD項目備受青睞，但只靠面積來“堆”行不通
