2022年10月31日，上海市人民政府網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)的通知”，明確到2025年，上海將實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物(NOx)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、化學(xué)需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)四項(xiàng)主要污染物的重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到1.3萬(wàn)噸、0.99萬(wàn)噸、1.63萬(wàn)噸和0.12萬(wàn)噸。
 

　　《實(shí)施方案》還明確了具體的十項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括：
 

　　(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程
 

　　聚焦鋼鐵、石化化工、發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，到2025年，廢鋼比力爭(zhēng)達(dá)到15%以上。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能“百一行動(dòng)”和清潔生產(chǎn)，推廣船舶、汽車(chē)等大型涂裝行業(yè)低揮發(fā)性產(chǎn)品應(yīng)用或減量化技術(shù)。積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)不高于1.3，既有數(shù)據(jù)中心升級(jí)改造后的能源利用效率不超過(guò)1.4。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的比例為60%左右。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程
 

　　聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治。搭建園區(qū)能耗監(jiān)控平臺(tái)，大力推動(dòng)園區(qū)整體能效提升。深化園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、污水處理、循環(huán)再利用。到2025年，具備改造條件的市級(jí)以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、各園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程
 

　　全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。建立建筑設(shè)計(jì)用能限額體系，推廣應(yīng)用超低能耗建筑，推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)既有建筑綠色更新。實(shí)施高效制冷行動(dòng)，運(yùn)用智能管控等技術(shù)實(shí)施改造升級(jí)。滾動(dòng)實(shí)施老舊供水管網(wǎng)更新改造，結(jié)合海綿城市建設(shè)，推進(jìn)雨水集蓄利用示范工程。“十四五”期間，累計(jì)落實(shí)超低能耗建筑示范項(xiàng)目不少于800萬(wàn)平方米，完成既有建筑節(jié)能改造面積3000萬(wàn)平方米。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)交通物流節(jié)能減排工程
 

　　加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的綠色交通體系，完善充換電、港口岸電、加氣站、加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)清掃、郵政等公共領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛原則上全部使用新能源汽車(chē)。逐步推動(dòng)游船、輪渡船、公務(wù)用船等實(shí)施電動(dòng)化更新。推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。全面實(shí)施新增重型柴油車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)和強(qiáng)制維護(hù)制度。開(kāi)展快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)，引導(dǎo)電商、郵政快遞等企業(yè)使用獲得綠色認(rèn)證的產(chǎn)品和可循環(huán)快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，個(gè)人新增購(gòu)置車(chē)輛中純電動(dòng)汽車(chē)占比超過(guò)50%，港口集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”比例達(dá)52%以上。(市交通委、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程
 

　　推動(dòng)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可再生能源利用。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈和蔬菜廢棄物多元化利用。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，到2025年基本實(shí)現(xiàn)全量回收。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項(xiàng)目，逐步推進(jìn)已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖氨排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控，逐步推廣種植業(yè)氨減排技術(shù)。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%左右，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%左右。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程
 

　　采用能源費(fèi)用托管等創(chuàng)新模式，持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑調(diào)適、節(jié)能和綠色化改造。提高黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)中新能源汽車(chē)占比，完善新能源汽車(chē)充換電設(shè)施建設(shè)。到2025年，70%以上的區(qū)級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，70%以上的學(xué)校建成綠色學(xué)校。(市機(jī)管局牽頭，市教委、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程
 

　　加快推進(jìn)碳谷綠灣、杭州灣開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶等污染治理工程。到2025年，集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)的水體比例達(dá)到60%以上，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)煤炭清潔高效利用工程
 

　　繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制，抓好煤炭清潔高效利用。實(shí)施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動(dòng)”改造，推動(dòng)落后燃煤機(jī)組的等容量替代，加快自備電廠清潔化改造。推動(dòng)寶鋼股份寶山基地鋼鐵生產(chǎn)工藝加快從長(zhǎng)流程向短流程轉(zhuǎn)變，加大天然氣噴吹工藝替代力度。推動(dòng)實(shí)施吳涇、高橋地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費(fèi)。到2025年，煤炭消費(fèi)量下降5%左右。(市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程
 

　　推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類(lèi)行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等生產(chǎn)行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。以含揮發(fā)性有機(jī)物物料的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移輸送等五類(lèi)排放源為重點(diǎn)，管控?zé)o組織排放。推進(jìn)新一輪揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合治理，對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品及有機(jī)液體儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)、涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域開(kāi)展“一廠一方案”專(zhuān)項(xiàng)治理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程
 

　　加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。推進(jìn)污水二三級(jí)管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。統(tǒng)籌建設(shè)污水廠污泥、通溝污泥無(wú)害化處置工程設(shè)施，推進(jìn)煤電基地污泥摻燒。加快推進(jìn)“點(diǎn)站場(chǎng)”回收體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，建立生活垃圾分類(lèi)全程計(jì)量體系。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99%，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，生活垃圾焚燒能力達(dá)到2.9萬(wàn)噸/日。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(詳見(jiàn)附件)
 

　　原標(biāo)題：上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》的通知