為深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革、數(shù)字中國、共同富裕重要論述和生態(tài)文明建設先行示范要求，高質(zhì)量做好生態(tài)環(huán)境領域改革工作，進一步推動改革爭先創(chuàng)優(yōu)，加強改革經(jīng)驗推廣推介，營造濃厚的改革氛圍，為浙江“兩個先行”提供支撐保障，特在“浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公網(wǎng)”“浙江省生態(tài)環(huán)境政務網(wǎng)”和“浙江省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)”“改革之聲”欄目，擇優(yōu)登載各地各單位改革工作的創(chuàng)新做法、亮點成效，并同步推送省廳“官微”，供各級交流借鑒、互促共進。
 

　　2021年，生態(tài)環(huán)境部提出“全面履行執(zhí)法職能，推進執(zhí)法機構示范單位建設”要求，湖州市謀劃在先，行動在前，從機構設置規(guī)范化、隊伍組建專業(yè)化、裝備配置現(xiàn)代化、業(yè)務管理制度化、數(shù)字賦能高效化、綜合保障體系化六大方面，創(chuàng)新提出“331N模式”(即三種模式、三項機制、一條主線、N個載體)，全面推進執(zhí)法機構規(guī)范化建設，被列為全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構規(guī)范化示范單位建設第一批試點地市，2022年4月獲列為國家試點。
 

　　一、探索“三種模式”，全域夯實執(zhí)法基礎建設。
 

　　以加強基層執(zhí)法基礎為重點，按照“試點先行，分步推進，全域覆蓋”的思路，全面推進市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法機構規(guī)范化建設，確保執(zhí)法機構人員、裝備、場地、資金、制度“五到位”。一是標準全面統(tǒng)一。在部執(zhí)法標識基礎上，探索制定并實施《湖州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構統(tǒng)一形象標識建設指南》，從外部形象、內(nèi)部規(guī)范等四方面對形象標識進行了統(tǒng)一設計。在學習公安、紀檢等部門問詢室(辦案區(qū))建設標準基礎上，結合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法辦案特點，制定《湖州市數(shù)字化標準辦案區(qū)建設指南》，明確市級建設調(diào)查詢問室、指令室，區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配套建設調(diào)查詢問室的基本要求。同時，在長興縣夾浦鎮(zhèn)率先試點實踐基礎上制定《湖州市生態(tài)環(huán)境基層站所建設工作實施方案》，明確“名稱一致、標準一致、形象一致”要求，提出基層站所辦公場所建設和裝備配備要求。二是場所全面改善。以污染防治攻堅、大綜合一體化改革、聯(lián)動執(zhí)法等工作為載體，以“有為換有位”爭取屬地政府和部門最大程度支持，同時探索實施“獨建、聯(lián)建、合建”三種建設模式，在樓堂管所清理整治的大背景下，新增執(zhí)法機構辦公場地1700余平方米，各級執(zhí)法機構實現(xiàn)辦公場所功能分區(qū)化，滿足現(xiàn)代化執(zhí)法辦案條件，實行制度化管理。目前，市執(zhí)法隊、4個縣級執(zhí)法隊、16個基層站所已完成升級改造，其余預計于年底前完成。三是保障全面加強。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍作為全市第一批率先納入行政執(zhí)法類公務員分類管理，各區(qū)縣分局局機關公務員和行政執(zhí)法隊參公人員統(tǒng)一轉入執(zhí)法類公務員序列。全市通過招錄、轉編、轉崗等方式新增入編(回流)執(zhí)法人員27人，人員到崗率提升約30%，執(zhí)法人員依托基層站所下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)比例提高到80%以上，人身意外險實現(xiàn)全員覆蓋。全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構由財政落實專項執(zhí)法資金1968萬元，其中裝備資金824萬元，配備執(zhí)法裝備1538件(套)，執(zhí)法力量大大增強。
 

　　二、建立“三項機制”，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管水平。
 

　　以執(zhí)法能力提升為目標，圍繞執(zhí)法主職主業(yè)，通過健全規(guī)章制度、建立培訓體系、加強智慧執(zhí)法等措施，促進公正嚴明執(zhí)法，提升依法行政水平。一是規(guī)范權力運行機制。實行執(zhí)法事項清單化、全流程制度化管理，統(tǒng)一全市執(zhí)法文書格式、統(tǒng)一執(zhí)法檢查要求、統(tǒng)一案件辦理和集體審議規(guī)程、統(tǒng)一考核管理辦法，制定實施各類制度文件30項。實現(xiàn)辦案數(shù)字化，統(tǒng)一指揮、調(diào)度和管理執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，一網(wǎng)辦理執(zhí)法業(yè)務，全面落實執(zhí)法檢查線上錄入、執(zhí)法文書線上制作、執(zhí)法案件線上流轉，行政執(zhí)法案件線上辦理率95%以上。做到監(jiān)督常態(tài)化，積極實施執(zhí)法稽查制度，實現(xiàn)執(zhí)法稽查區(qū)縣全覆蓋；制定《湖州市生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法履職效能評估辦法》，并按月開展評估；制定實施《生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部人員違規(guī)干預生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法活動、插手具體案件查處記錄報告制度》等系列制度，減少執(zhí)法干預，營造公平公正營商環(huán)境。二是建立執(zhí)法培訓機制。制定《湖州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“三庫兩平臺”建設實施方案》，一方面充分挖掘系統(tǒng)內(nèi)部人員特長優(yōu)勢，以擅長行業(yè)、擅長領域、擅長案件為重點篩選20人納入執(zhí)法專家?guī)?，并開展授課和宣講；另一方面在全市范圍內(nèi)選取6家具有代表性的企業(yè)建設執(zhí)法練兵實訓基地，現(xiàn)場設置工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、檢查要點、常見違法行為等學習場景，并通過圖文展示、現(xiàn)場解說等形式開展實地教學。三是深化智慧監(jiān)管機制。發(fā)揮數(shù)字化改革的引領撬動作用，拓展數(shù)字執(zhí)法監(jiān)管多跨場景應用，開發(fā)智慧執(zhí)法一體化平臺。創(chuàng)新開發(fā)建設“企業(yè)自巡查”管理平臺，強化政企互動，督促企業(yè)落實主體責任，全市2018家企業(yè)7556個污染治理設施巡查點納入平臺管理，完成巡查150余萬次，實現(xiàn)對企業(yè)污染設施排口、危廢倉庫、應急設施等信息數(shù)字化管理；同時融合省“e企管”，通過對企業(yè)各類環(huán)保監(jiān)管數(shù)據(jù)和日常管理數(shù)據(jù)進行實時分析，為企業(yè)建立環(huán)境健康電子賬戶，動態(tài)反映企業(yè)環(huán)境管理水平和企業(yè)環(huán)境風險狀況，為生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境問題、分級分類監(jiān)管提供技術支持，為企業(yè)提供環(huán)保指導服務。
 

　　三、圍繞“一條主線”，健全環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制。
 

　　面對污染防治攻堅新形勢新要求，為彌補執(zhí)法監(jiān)管人員不足的現(xiàn)狀，我市創(chuàng)新打法和舉措，整合力量、優(yōu)化機制，強化污染防治攻堅保障力度。一是整合多方人員力量。市級整合執(zhí)法隊、水、氣、土、監(jiān)測中心及公安、交通等部門人員力量組建6個現(xiàn)場督查小組，強化生態(tài)環(huán)境問題排查、督查和曝光；縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級參照市級模式組建攻堅專班，重點開展生態(tài)環(huán)境問題自查、整改和銷號。二是建立閉環(huán)管理機制。實施水、氣、土等業(yè)務處室負責定期提供問題線索和短板、各督查小組負責現(xiàn)場核查、督辦和回頭看、新聞媒體負責定期曝光、執(zhí)法隊負責環(huán)境違法行為后續(xù)處理、屬地黨委政府負責整改和銷號的責任分工體系，全面建立“查--溯--整--銷”動態(tài)管控閉環(huán)管理機制，杜絕“反復整、整反復”現(xiàn)象發(fā)生。三是實施下沉監(jiān)督幫扶。創(chuàng)新開展市級生態(tài)環(huán)境保護督查幫扶行動，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和區(qū)縣復查形成問題點位、整改措施、預期效果和具體責任人等“四張清單”，按照重點先行、有序推進、全市覆蓋的原則，市級組織力量全面下沉駐點幫扶。目前，已完成對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查幫扶，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題1517個。
 

　　四、搭建“N個載體”，積極打造行刑銜接樣板。
 

　　深化公檢法環(huán)聯(lián)動機制，在健全聯(lián)席制度、召開聯(lián)席會議等常規(guī)工作基礎上，探索建立不同層級、多種形式聯(lián)勤載體，全面加強與公檢法環(huán)協(xié)作。一是實行案件共查。與公安部門組建專班開展線索排摸和偵察，邀請檢察機關赴現(xiàn)場協(xié)同檢查，指導協(xié)助取證。在公檢法入駐聯(lián)動辦公室基礎上，今年6月市公安局掛牌成立環(huán)境作戰(zhàn)分中心，生態(tài)環(huán)境部門入駐情報收集席位。并首創(chuàng)“生態(tài)聯(lián)勤警務站”模式，在全市環(huán)境問題突出和治理攻堅復雜區(qū)域，建立生態(tài)聯(lián)勤警務站13處，研發(fā)“織里凈·鋁灰全流程監(jiān)管”等特色應用場景，相關成效做法被列入2022年長三角區(qū)域警務合作優(yōu)秀案例。公安、生態(tài)環(huán)境兩部門聯(lián)合查獲的“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)違法案件獲翟部長批示和公安部表揚，經(jīng)驗做法被生態(tài)環(huán)境部發(fā)文推廣學習。二是實行資源共享。建立環(huán)境案件審判專家?guī)?，通過人民陪審員、專家證人參與庭審等方式，發(fā)揮環(huán)境資源專家專業(yè)性強的優(yōu)勢；人員共訓，共同邀請專家組織培訓，組織開展環(huán)境訴訟案件公開審理和旁聽。三是實行平臺共用。開發(fā)全國首個生態(tài)環(huán)境司法保護一體化平臺(“法護兩山”集成應用)，遵循“一鍵協(xié)同、部門聯(lián)動”原則，對環(huán)境資源執(zhí)法與司法業(yè)務全流程再造，實行環(huán)境執(zhí)法到司法訴訟乃至執(zhí)行修復線上辦理。同時上線“兩山”協(xié)同平臺，全面打通固體廢物、污染源自動監(jiān)控等管理平臺，有效助推高效打擊環(huán)境違法犯罪行為。
 

　　原標題：(改革之聲)湖州市以“331N”模式全域推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構規(guī)范化建設