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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地深入落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革、重點(diǎn)工程和重要政策，開展相關(guān)重大專項(xiàng)工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例，現(xiàn)選編，供有關(guān)部門、地方在工作中借鑒。
海洋塑料垃圾污染是全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，海洋垃圾治理主體相對(duì)單一，治理手段和路徑仍顯不足，尤其是對(duì)已經(jīng)進(jìn)入海洋的垃圾缺乏有效的回收手段。作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，海南積極探索實(shí)施海上環(huán)衛(wèi)制度，通過(guò)漁民等社會(huì)群體的參與，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入海洋的塑料垃圾進(jìn)行清除，構(gòu)建了“以漁民為主體、社區(qū)及漁港等管理部門積極支持、環(huán)衛(wèi)協(xié)同配合、社會(huì)組織廣泛參與、媒體大力宣傳推動(dòng)”的海洋垃圾多元共治體系。
深入一線調(diào)研，確定試點(diǎn)漁港
漁民與海洋朝夕相處、唇齒相依，長(zhǎng)時(shí)間在海上進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，漁船到達(dá)的海域廣、撒網(wǎng)作業(yè)面積大且漁網(wǎng)能深入水體甚至海底，海洋垃圾隨著海流入網(wǎng)，從而被帶離海域。同時(shí)，這個(gè)過(guò)程不產(chǎn)生額外油耗，不增加船舶燃油排放，其他物料成本及人力成本也非常低。
歐盟“塑料再思考——循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)海洋垃圾”項(xiàng)目“漁船打撈垃圾”試點(diǎn)自2020年2月正式啟動(dòng)。為探索漁船和漁民在日常漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中參與海洋塑料垃圾治理的路徑，項(xiàng)目試點(diǎn)執(zhí)行方海南省環(huán)境科學(xué)研究院深入海南所有漁港實(shí)地調(diào)研，了解主要漁港碼頭的生產(chǎn)作業(yè)方式、垃圾管理現(xiàn)狀及漁民參與環(huán)保的意愿，評(píng)估項(xiàng)目落地可行性。
昌化漁港位于海南省昌江黎族自治縣昌化鎮(zhèn)，是昌化江出海口的自然避風(fēng)港，也是著名的南海北部灣昌化漁場(chǎng)的重點(diǎn)漁港。昌化漁港停靠的多為家庭生計(jì)型漁船，作業(yè)方式利于捕獲塑料垃圾且方便上岸，漁民多為當(dāng)?shù)鼐用袂冶舜寺?lián)系緊密，社區(qū)居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)相對(duì)較高且民風(fēng)淳樸，漁港和政府管理人員參與意愿較強(qiáng)，有較好的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)綜合考慮，確定為“漁船打撈垃圾”試點(diǎn)首批示范漁港。
打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成工作鏈條
選擇當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ臐O民作為首批“漁船打撈垃圾”志愿者，并通過(guò)他們帶動(dòng)其他漁民參與。由熟悉漁民生產(chǎn)生活的環(huán)衛(wèi)人員配合漁民處置上岸塑料垃圾，明確存儲(chǔ)場(chǎng)所及轉(zhuǎn)運(yùn)步驟。海洋塑料垃圾經(jīng)漁民打撈分揀、環(huán)衛(wèi)人員稱重統(tǒng)計(jì)后，可回收部分由當(dāng)?shù)鼗厥丈袒厥赵倮茫豢苫厥詹糠诌M(jìn)入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)處置，收儲(chǔ)垃圾的工具返還漁民重復(fù)利用，形成“漁民—漁船—漁港—塑料回收利用”工作鏈條。
以昌化鎮(zhèn)人民政府為代表的政府部門、以海南智漁可持續(xù)科技發(fā)展研究中心、海口市美蘭區(qū)白沙門環(huán)保教育站等為代表的社會(huì)組織，以國(guó)家能源集團(tuán)為代表的企業(yè)，聯(lián)合昌化社區(qū)，通過(guò)開展科普宣教、提供環(huán)保垃圾袋等工作物資及資金等方式，充分動(dòng)員社會(huì)力量參與，進(jìn)一步豐富和鞏固工作鏈條。
昌化漁港試點(diǎn)啟動(dòng)一年多以來(lái)，加入“漁船打撈垃圾”行動(dòng)的漁民越來(lái)越多，從最初的1艘漁船，發(fā)展到如今的53艘漁船，200多名漁民，近30個(gè)社區(qū)、政府部門及各類社會(huì)群體直接參與海洋垃圾減量行動(dòng)。
建立激勵(lì)機(jī)制，保障“漁船打撈垃圾”行動(dòng)可持續(xù)
“漁船打撈垃圾”試點(diǎn)項(xiàng)目建立并不斷完善“以精神激勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔”的激勵(lì)機(jī)制，提高漁民對(duì)項(xiàng)目的積極性和認(rèn)同感。精神上，通過(guò)對(duì)漁民日常生活及出海作業(yè)關(guān)懷、對(duì)漁船打撈垃圾行動(dòng)的持續(xù)宣傳和報(bào)道，提升以漁民為重點(diǎn)的行動(dòng)參與者的成就感和獲得感。物質(zhì)上，通過(guò)對(duì)漁民參與積極性及打撈垃圾量進(jìn)行評(píng)估，建立一套海洋塑料垃圾減量積分制，定期開展積分兌換生活生產(chǎn)必備物資，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)漁民的參與熱情。
隨著試點(diǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)，廣大漁民對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度和行為逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，從最初的中立或者質(zhì)疑態(tài)度，到如今主動(dòng)參與漁船打撈垃圾行動(dòng)；從隨手將垃圾丟向海里，到積極踐行“垃圾不落海”、主動(dòng)打撈海洋垃圾，漁民的海洋生態(tài)環(huán)保主人翁意識(shí)不斷提升。
試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，自媒體、地方和省級(jí)媒體及國(guó)家駐海南媒體等平臺(tái)累計(jì)公開報(bào)道131篇漁民先進(jìn)事跡，“新漁夫與海的故事”“‘海洋獵人’讓垃圾上岸”等故事在社會(huì)各界廣泛傳播，提高了全社會(huì)對(duì)漁民參與海洋塑料污染治理的認(rèn)知度和認(rèn)可度。
漁民出海既捕魚又“捕垃圾”，讓海洋塑料垃圾上岸找到“新歸宿”，這一行動(dòng)也啟發(fā)了全省乃至全國(guó)各方力量參與海洋塑料污染治理的意愿。在此基礎(chǔ)上，海南省提出“無(wú)塑海洋行動(dòng)”倡議，推動(dòng)“無(wú)塑海洋”學(xué)校、社區(qū)及企業(yè)建設(shè)，推動(dòng)演繹新人類與海洋的新故事。
原標(biāo)題：綜合規(guī)劃與政策典型案例 | 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?：構(gòu)建“漁船打撈垃圾”海洋垃圾多元共治體系
