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2022年9月18日，市政府印發(fā)《重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。為便于準(zhǔn)確理解，現(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容作如下解讀。
一、出臺(tái)背景
2021年12月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，要求各地區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案。節(jié)能減排是從源頭降低能源消費(fèi)、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手，加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的有力舉措。“十一五”以來(lái)每個(gè)五年規(guī)劃期，國(guó)務(wù)院均制定印發(fā)節(jié)能減排綜合工作方案，久久為功推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，確保完成國(guó)家下達(dá)我市的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，市發(fā)展改革委會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《實(shí)施方案》，經(jīng)市政府第190次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)公開(kāi)發(fā)布。
二、主要目標(biāo)
對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院《工作方案》中明確的目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，提出了我市節(jié)能減排綜合工作主要目標(biāo)。到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到4.32萬(wàn)噸、0.18萬(wàn)噸、3.68萬(wàn)噸、1.06萬(wàn)噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色動(dòng)能。
三、重點(diǎn)工程
對(duì)標(biāo)實(shí)施國(guó)家《方案》部署的節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程，細(xì)化落實(shí)為24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)有措施、有項(xiàng)目、有目標(biāo)。其中，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)交通物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程和公共機(jī)構(gòu)能效提升工程做了重點(diǎn)研究和安排。
一是重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。提出著力提升重點(diǎn)行業(yè)能效水平、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物減量化2項(xiàng)重點(diǎn)工程。重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心能效全部達(dá)到基準(zhǔn)水平。加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)重慶數(shù)據(jù)中心集群。圍繞鋼鐵、化工、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證。
二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。提出深入開(kāi)展綠色園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享2個(gè)重點(diǎn)工程。推進(jìn)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。持續(xù)打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地。推進(jìn)能源梯級(jí)利用和余熱余壓回收利用，完善工業(yè)園區(qū)污染物處理設(shè)施建。
三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。提出實(shí)施城鎮(zhèn)綠色建造、提升建筑能效水平2個(gè)重點(diǎn)工程。大力推廣裝配式建筑，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。積極開(kāi)展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳(零碳)建筑試點(diǎn)。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、各類園區(qū)及冷鏈物流等領(lǐng)域?qū)嵤┚G色高效制冷改造。
四是交通物流節(jié)能減排工程。提出發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織方式、完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)運(yùn)輸裝備綠色發(fā)展、加快發(fā)展綠色物流配送4個(gè)重點(diǎn)工程。優(yōu)化客貨運(yùn)組織，降低空載率和不合理周轉(zhuǎn)量。推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。快氫燃料電池汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。引導(dǎo)發(fā)展綠色物流，加快物流設(shè)施綠色化改造。
五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治、提高農(nóng)村污水垃圾處理能力3個(gè)重點(diǎn)工程。積極推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備。提升農(nóng)村沼氣利用水平。善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度。開(kāi)展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。
六是公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。提出強(qiáng)化目標(biāo)管理、深入推進(jìn)綠色改造、推進(jìn)示范創(chuàng)建行動(dòng)3個(gè)重點(diǎn)工程。全市各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門(mén)對(duì)所管理的公共機(jī)構(gòu)實(shí)行能耗定額管理。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能系統(tǒng)的綠色改造。提高新能源汽車(chē)專用停車(chē)位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量。面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。
七是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈污染共治工程。提出深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、推進(jìn)跨界水體環(huán)境治理2個(gè)重點(diǎn)工程。建立污染天氣共同應(yīng)對(duì)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)毗鄰地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源整治。聯(lián)動(dòng)推動(dòng)河長(zhǎng)制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。
八是煤炭清潔高效利用工程。提出優(yōu)化煤炭消費(fèi)、提高煤炭清潔利用水平2個(gè)重點(diǎn)工程。推進(jìn)建材、冶金、化工等行業(yè)開(kāi)展煤炭清潔高效利用。大有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程。力推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。有序淘汰達(dá)不到環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤機(jī)組。
九是揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。提出大力推進(jìn)源頭替代、深入實(shí)施精細(xì)化管控2個(gè)重點(diǎn)工程。推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。嚴(yán)格落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放管控。
十是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。提出加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板、推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施提質(zhì)增效2個(gè)重點(diǎn)工程。推進(jìn)生活污水集中處理設(shè)施新、改、擴(kuò)建，實(shí)施錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復(fù)。建立完善分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理的城市生活垃圾處理系統(tǒng)。
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
提出法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)化、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、人才隊(duì)伍等8個(gè)方面、19項(xiàng)政策措施。
一是優(yōu)化完善能耗雙控政策措施。完善能源消費(fèi)總量彈性管理，落實(shí)國(guó)家節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核機(jī)制。優(yōu)化完善節(jié)能審查機(jī)制。依法依規(guī)做好節(jié)能監(jiān)察管理，聚焦工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察。
二是健全污染物排放總量控制制度。強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度。
三是堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。
四是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善地方法規(guī)制度。健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加快地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)的研究和論證，做好標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。
五是完善經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，加大節(jié)能減排支持力度。完善綠色金融政策，建設(shè)重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)稅收價(jià)格政策，結(jié)合實(shí)際抓好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同。
六是完善市場(chǎng)化機(jī)制。積極融入全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。完善排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化，推動(dòng)儲(chǔ)能、調(diào)峰作為獨(dú)立主體參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。
七是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善與能耗雙控、碳達(dá)峰碳中和工作相適應(yīng)的能源統(tǒng)計(jì)核算體系，探索建立區(qū)縣能源平衡表制度。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。
八是壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全市、區(qū)縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。加強(qiáng)綠色低碳教育，推動(dòng)專業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。
下一步，將從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)考核、開(kāi)展全民行動(dòng)抓好我市《實(shí)施方案》各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。完善“十四五”區(qū)縣政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的區(qū)縣加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的區(qū)縣加強(qiáng)督促指導(dǎo)。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能減排公益宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。
原標(biāo)題：《重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》政策解讀
