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12月21日，成都市政府網(wǎng)站正式發(fā)布《成都市“無廢城市”建設(shè)實施方案》(以下稱《實施方案》)，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域固體廢物的減量化、資源化、無害化工作，為建成“無廢城市”描繪了一張清晰的路線圖，以促進城市可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。
新目標：
2030年，建成固體廢物智慧管理平臺
“無廢城市”并非沒有廢物、不產(chǎn)生廢物，而是通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量、資源化利用及規(guī)范化處置。
據(jù)了解，目前成都已經(jīng)建成工業(yè)危險廢物處置利用經(jīng)營單位27個(家)，綜合利用處置率99.4%;建成醫(yī)廢處置設(shè)施1座，處置率100%;建成9座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
從《實施方案》的建設(shè)目標看，成都將分為三個階段推進“無廢城市”建設(shè)。
到2025年，“無廢城市”建設(shè)工作取得明顯成效，推進生活垃圾分類和資源循環(huán)利用，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，固體廢物減量化、資源化、無害化水平全面提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的固體廢物管理經(jīng)驗做法。
到2030年，建成涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個領(lǐng)域的固體廢物智慧管理平臺，形成高效協(xié)同的城市固體廢物管理體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)循環(huán)化發(fā)展，危險廢物得到全面安全管控，農(nóng)業(yè)廢棄物實現(xiàn)全量利用。
到2035年，固體廢物管理達到中等發(fā)達國家水平，歷史堆存的工業(yè)固體廢物基本得到安全處置，城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面實現(xiàn)，綠色生活質(zhì)量全面提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
據(jù)悉，為有序推進“無廢城市”建設(shè)，《實施方案》還明確要求將制定年度工作方案，細化工作任務(wù)，明確工作目標，壓實工作責(zé)任，加強工作考核，確保“無廢城市”建設(shè)工作有序推進，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻。
新任務(wù)：
8項重點任務(wù)描繪“無廢城市”建設(shè)“施工圖”
如何實現(xiàn)這一目標?《實施方案》明確了8項重點任務(wù)。其中，明確將建立健全制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系，制定產(chǎn)廢、任務(wù)、責(zé)任、項目四大清單，高標準推進“無廢城市”建設(shè)工作。
同時，將加強成渝地區(qū)、成都都市圈及市域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，建立固體廢物跨市轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控機制，深化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，探索建立固體廢物分級分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處理處置補償、危險廢物跨區(qū)域“點對點”定向利用豁免管理等制度。
工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個領(lǐng)域也將全面推進“綠色”發(fā)展。
比如，工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型明確將嚴格控制新建“兩高”項目，加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，并計劃推進機動車維修“無廢行業(yè)”建設(shè)試點，構(gòu)建新能源汽車動力蓄電池回收體系，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面，將完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加大衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)秸稈禁燒區(qū)域監(jiān)控“立體化”。
構(gòu)建高效處理處置體系，《實施方案》還提出，將促進生活源固廢源頭減量，加大“限塑令”執(zhí)行力度，倡導(dǎo)低碳生活、適度消費、綠色辦公和“光盤行動”，并創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)，推進快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用和綠色快遞網(wǎng)點建設(shè)等等。
同時，將挖掘生活源固廢資源化利用潛力，推進生活垃圾分類回收和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”新型回收模式，推動廢舊商品線上線下流通場景融合，并將提高生活源固廢綜合利用水平和無害化處置能力。
此外，《實施方案》還明確，將推進無廢機關(guān)、學(xué)校、工廠、醫(yī)院、餐飲、商超、景區(qū)、社區(qū)等“無廢城市細胞”創(chuàng)建，推行綠色辦公和綠色采購，實現(xiàn)共建共享，增強居民獲得感、幸福感。同時，將加強垃圾分類、“光盤行動”、再生資源產(chǎn)品再利用、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等宣傳力度，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，提升公眾參與意識。
成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市“無廢城市”建設(shè)實施方案的通知
文 號：成辦函〔2022〕88號 簽發(fā)單位：成都市人民政府辦公廳
簽發(fā)時間：2022-12-14 生效時間：2022-12-14
各區(qū)(市)縣政府(管委會)，市級有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《成都市“無廢城市”建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
成都市人民政府辦公廳
2022年12月14日
成都市“無廢城市”建設(shè)實施方案
為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等18個部門《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》(環(huán)固體函〔2021〕114號)和重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導(dǎo)意見》(川辦發(fā)〔2022〕52號)要求，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，引導(dǎo)形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，推進固體廢物減量化、資源化、無害化，促進城市可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，緊密圍繞減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，不斷提升固體廢物污染防治能力和水平，推進固體廢物減量化、資源化、無害化，強化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻。
二、建設(shè)目標
到2025年，“無廢城市”建設(shè)工作取得明顯成效，構(gòu)建系統(tǒng)的固體廢物管理政策法規(guī)體系，理順管理體制機制，強化區(qū)域危險廢物利用處置能力共享，推進生活垃圾分類和資源循環(huán)利用，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，固體廢物減量化、資源化、無害化水平全面提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的固體廢物管理經(jīng)驗做法。
到2030年，建成涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個領(lǐng)域的固體廢物智慧管理平臺，形成高效協(xié)同的城市固體廢物管理體系，綠色發(fā)展質(zhì)量顯著提升，綠色生活方式深入人心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)循環(huán)化發(fā)展，危險廢物得到全面安全管控，農(nóng)業(yè)廢棄物實現(xiàn)全量利用。
到2035年，建成完備的固體廢物地方政策法規(guī)體系，固體廢物管理達到中等發(fā)達國家水平，歷史堆存的工業(yè)固體廢物基本得到安全處置，城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面實現(xiàn)，綠色生活質(zhì)量全面提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
三、重點任務(wù)
(一)堅持頂層設(shè)計引領(lǐng)
1.強化頂層設(shè)計。建立健全制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系，制定產(chǎn)廢、任務(wù)、責(zé)任、項目四大清單，高標準推進“無廢城市”建設(shè)工作。
2.加強制度建設(shè)。完善考核機制，強化部門分工協(xié)作，重點建立協(xié)同推進機制，打造協(xié)同共治新方式。明確重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域責(zé)任邊界，將“無廢城市”建設(shè)與城市建設(shè)管理相融合。
3.強化整體推進。探索建立工業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同預(yù)警體系，切實推進水氣土污染綜合治理，將“無廢城市”建設(shè)納入經(jīng)濟建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域的規(guī)劃目標和建設(shè)任務(wù)，增強相關(guān)領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和配套性，明晰“無廢城市”建設(shè)主要內(nèi)容和重點任務(wù)措施，提升整體推進水平。
(二)加強區(qū)域協(xié)同共治
1.完善體制機制。加強成渝地區(qū)、成都都市圈及市域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，完善區(qū)域固體廢物管理體制機制。建立固體廢物跨市轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控機制，深化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，探索建立固體廢物分級分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處理處置補償、危險廢物跨區(qū)域“點對點”定向利用豁免管理等制度。
2.加強區(qū)域協(xié)同處置能力。探索成都都市圈生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、再生資源、農(nóng)業(yè)固體廢物等利用處置設(shè)施共建共享，推進固體廢物產(chǎn)生總量、種類與利用處置能力評估，統(tǒng)籌分類收集及利用處置設(shè)施建設(shè)。
(三)加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
1.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立“兩高”(高污染、高耗能)項目全鏈條管控機制，加強存量“兩高”項目管理，嚴格控制新建“兩高”項目，加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推廣工業(yè)企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)，減少原料使用和廢物排放。
2.引領(lǐng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。編制固體廢物利用處置領(lǐng)域碳排放清單，評估碳減排潛力。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實施綠色制造創(chuàng)新示范行動，加強綠色信貸支持。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證，實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。
3.探索工業(yè)固廢綜合管理新模式。健全固體廢物環(huán)境管理體系，加強專業(yè)化管理隊伍建設(shè)。建立工業(yè)固體廢物信息共享、聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機制，明晰工作責(zé)任，聯(lián)動推進固體廢物減量化、資源化、無害化措施落實。
4.完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進機動車維修“無廢行業(yè)”建設(shè)試點，深化研究退役新能源動力蓄電池后續(xù)處理處置問題，構(gòu)建新能源汽車動力蓄電池回收體系，推進動力蓄電池循環(huán)回收利用項目和梯次利用示范企業(yè)建設(shè)，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(四)推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)
1.健全秸稈收儲運體系。制定秸稈收儲中心建設(shè)規(guī)范，建立規(guī)范的秸稈儲存場所和專業(yè)化儲運網(wǎng)絡(luò)。開展秸稈“五化”利用技術(shù)研發(fā)，加大秸稈綜合利用科技創(chuàng)新力度。利用農(nóng)機購置補貼政策，加大秸稈機械化還田新機具、新技術(shù)推廣應(yīng)用力度。積極推廣食用菌種植企業(yè)利用秸稈部分或全量替代木料種植，形成秸稈能量的多級利用。完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加大衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)秸稈禁燒區(qū)域監(jiān)控“立體化”。
2.推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推廣全量收集利用畜禽糞污、全量機械化施用等技術(shù)模式。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建立起與市場、與循環(huán)農(nóng)業(yè)相匹配的養(yǎng)殖廢棄物處理產(chǎn)業(yè)鏈，嚴格區(qū)域種養(yǎng)平衡，研究畜禽糞肥還田精準施用方法，推動畜禽養(yǎng)殖標準化建設(shè)工作。
3.規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收及處置。加強超薄地膜管理，加大農(nóng)膜產(chǎn)品貫標執(zhí)行情況檢查力度，提高廢舊農(nóng)膜回收機具使用率和廢舊農(nóng)膜回收率。探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，激勵生產(chǎn)者自行或合作建立收集及處理設(shè)施。
(五)構(gòu)建高效處理處置體系
1.促進生活源固廢源頭減量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，倡導(dǎo)低碳生活、適度消費、綠色辦公和“光盤行動”。開展生活垃圾回收站(點)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)。探索生活小區(qū)生化池污泥原位處置，促進城鎮(zhèn)污水污泥源頭減量。強化再生資源回收站(點)規(guī)范管理，優(yōu)化完善再生資源回收體系。推進快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用和綠色快遞網(wǎng)點建設(shè)。
2.挖掘生活源固廢資源化利用潛力。推進生活垃圾分類回收和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，強化回收設(shè)施和回收服務(wù)融合，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”新型回收模式，加強全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，建設(shè)區(qū)域性綜合回收服務(wù)平臺，推動廢舊商品線上線下流通場景融合。
3.提高生活源固廢綜合利用水平和無害化處置能力。合理布局垃圾分類轉(zhuǎn)運設(shè)施，推進生活垃圾轉(zhuǎn)運站提升改造，推進廚余垃圾和城鎮(zhèn)污水污泥處置設(shè)施建設(shè)，推進協(xié)同焚燒處置方式，推進長安靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
(六)提升危廢處置能力
1.有效防控環(huán)境安全風(fēng)險。健全危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)清單，分級開展規(guī)范化考核。推進區(qū)域性危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心和危險廢物綜合利用處置能力建設(shè)。探索生活垃圾焚燒飛灰資源化利用路徑，加強應(yīng)用技術(shù)研究與推廣。
2.優(yōu)化危險廢物第三方治理。鼓勵第三方參與危險廢物治理，持續(xù)開展重點產(chǎn)廢單位環(huán)境信用評價。鼓勵重點產(chǎn)廢單位自建危險廢物利用處置設(shè)施，推進重點產(chǎn)廢單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險。推進新建醫(yī)廢處置項目建設(shè)，完善醫(yī)療廢物收運體系，提升醫(yī)療廢物處置保障能力。
3.提升智慧化監(jiān)管水平。持續(xù)推進固體廢物智慧監(jiān)管，建立集動態(tài)管理、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)分析、預(yù)測預(yù)警、輔助決策于一體的固體廢物管理智慧化平臺，逐步實現(xiàn)固體廢物“全生命周期”可追溯可視化管理。整合“數(shù)智環(huán)境”平臺，形成水、氣、固廢耦合信息化一張網(wǎng)，推動成渝地區(qū)固體廢物信息管理系統(tǒng)互通。
4.創(chuàng)新危險廢物管理模式。探索服務(wù)中小微企業(yè)危險廢物區(qū)域性、專業(yè)化集中收集機制，探索危險廢物“點對點”定向利用。開展社會源危險廢物普查，建立社會源危險廢物數(shù)據(jù)庫，健全社會源危險廢物回收體系。
(七)促進源頭減量與資源化利用
1.規(guī)范建筑行業(yè)管理。加強綠色建筑全鏈條管理機制，大力推進綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展。規(guī)范建筑垃圾利用處置管理。健全建筑垃圾運輸企業(yè)準入和退出機制，探索建立建筑垃圾管理市場誠信體系。
2.提高資源化利用及消納能力。加快推進建筑垃圾消納場(棄土場)及建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在房建和市政道路工程中應(yīng)用。
3.優(yōu)化建筑垃圾智能管理。推動建筑垃圾監(jiān)督管理信息化平臺建設(shè)，加快建設(shè)“成都市工地揚塵監(jiān)控及建筑垃圾運輸處置信息監(jiān)管平臺”“成都市智慧工地監(jiān)管平臺”，搭建全市共聯(lián)共享建筑垃圾管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)總體管控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全程可溯、路徑清晰的管理閉環(huán)。
(八)推動形成共建共享局面
1.推進“無廢城市細胞”建設(shè)。推進無廢機關(guān)、學(xué)校、工廠、醫(yī)院、餐飲、商超、景區(qū)、社區(qū)等“無廢城市細胞”創(chuàng)建，推行綠色辦公和綠色采購，實現(xiàn)共建共享，增強居民獲得感、幸福感。
2.加強“無廢城市”宣傳。加強垃圾分類、“光盤行動”、再生資源產(chǎn)品再利用、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等宣傳力度，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，提升公眾參與意識。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化“無廢城市”建設(shè)工作統(tǒng)籌力度，加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)布局、科學(xué)謀劃，定期調(diào)度，統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設(shè)工作。
(二)加強資金保障。推動工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、污泥處置設(shè)施及建筑垃圾消納設(shè)施等重點工程建設(shè)，積極爭取國家、省專項資金支持。強化政策性補貼及獎勵資金執(zhí)行情況績效評價和審計監(jiān)督，確保資金合法依規(guī)高效使用。
(三)強化過程督導(dǎo)。加強工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾源頭減量化、利用資源化、處置無害化全過程督促指導(dǎo)。強化“無廢城市”建設(shè)跟蹤評估，嚴格效果評估和專項檢查，穩(wěn)步推進各項工作落實。
(四)落實工作責(zé)任。制定年度工作方案，細化工作任務(wù)，明確工作目標，壓實工作責(zé)任，加強工作考核，確保“無廢城市”建設(shè)工作有序推進。
