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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省新污染物治理工作方案的通知
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：《浙江省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。
浙江省人民政府辦公廳
2022年12月30日
(此件公開發(fā)布)
浙江省新污染物治理工作方案
為加強新污染物治理，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)精神，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用和排放全生命周期風(fēng)險管控為核心，以數(shù)字化改革為牽引，協(xié)同推進新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估和管控治理，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，到2025年，基本掌握全省重點地區(qū)、重點行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況、重點管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險狀況，落實重點管控新污染物禁止、限制、限排措施，新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險得到有效管控，新污染物治理政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和監(jiān)管體系基本健全，為實現(xiàn)“兩個先行”奮斗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）開展調(diào)查評估，掌握新污染物底數(shù)和風(fēng)險。以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制造等行業(yè)為重點，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用基本信息調(diào)查；在此基礎(chǔ)上，以二氯甲烷、三氯甲烷和全氟化合物為重點，開展環(huán)境排放和風(fēng)險狀況詳細(xì)調(diào)查，2023年底前，完成首輪基本信息調(diào)查和詳細(xì)調(diào)查，建立全省有毒有害化學(xué)物質(zhì)基本信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃，開展重點管控新污染物風(fēng)險篩查和評估，2024年底前，制定省重點管控新污染物清單(以下簡稱重點污染物清單)及相應(yīng)管控措施，建立省重點管控新污染物排放源清單(以下簡稱重點源清單)并按年度動態(tài)更新。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
（二）嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。
1.全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進口和加工使用單位依法履行申請登記義務(wù)，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門須向有關(guān)主管部門及時共享新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記信息。以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制造等行業(yè)為重點，落實企業(yè)(機構(gòu))新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）
2.嚴(yán)格落實淘汰限用和含量控制措施。嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等省級單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實禁止進(出)口貨物目錄管理要求。（責(zé)任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）依法嚴(yán)厲打擊六溴環(huán)十二烷、氯丹等已淘汰化學(xué)物質(zhì)的非法生產(chǎn)和加工使用。（省經(jīng)信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等省級單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格落實國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強玩具、學(xué)生用品等產(chǎn)品中新污染物含量的控制和檢測，減少產(chǎn)品消費過程中新污染物環(huán)境排放。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）鼓勵在重要消費品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對重點污染物清單物質(zhì)進行標(biāo)識或提示。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局）
（三）強化過程控制，減少新污染物排放。
1.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。列入重點源清單的企業(yè)(機構(gòu))，“十四五”期間，須以所涉新污染物為重點，開展至少1輪強制性清潔生產(chǎn)審核，并根據(jù)審核結(jié)果，實施清潔生產(chǎn)改造。上述企業(yè)(機構(gòu))須采取便于公眾知曉的方式，公布使用、進口、排放重點污染物清單物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。（省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制造、建筑材料制造等行業(yè)為重點，推進重點行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的綠色產(chǎn)品替代。推動將重點污染物清單物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）
2.規(guī)范抗生素類藥品和農(nóng)藥使用管理。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，零售藥店須嚴(yán)格憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，深化實施獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)保化行動(以下簡稱“兩化”行動)，到2025年，50%的規(guī)?；B(yǎng)殖場開展“兩化”行動。嚴(yán)格落實農(nóng)藥登記管理。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。深化“肥藥兩制”改革，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，到2025年，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等省級單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。
1.加強多領(lǐng)域協(xié)同治理。加強新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度銜接，根據(jù)國家要求，逐步將列入重點源清單的企業(yè)(機構(gòu))納入排污許可管理，在排污許可證中應(yīng)載明相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)和控制措施。逐步將新污染物納入污染源監(jiān)督性監(jiān)測，2024年底前，列入重點源清單的企業(yè)(機構(gòu))須完成至少1輪有毒有害大氣污染物和水污染物監(jiān)督性監(jiān)測。列入重點源清單的企業(yè)(機構(gòu))應(yīng)依法依規(guī)對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估風(fēng)險、排查隱患，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)(機構(gòu))須嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。到2025年，完成土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)(機構(gòu))隱患排查“回頭看”。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）醫(yī)藥制造、農(nóng)藥制造等企業(yè)(機構(gòu))應(yīng)嚴(yán)格落實廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集、貯存和處置要求，確保無害化處置。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進新污染物治理試點工程建設(shè)。根據(jù)國家要求，杭州市(橡膠和塑料制品業(yè))、寧波市(石油化工業(yè))、紹興市(紡織印染業(yè))、衢州市(氟化工業(yè))、臺州市(醫(yī)藥制造業(yè))，確定至少1個重點工業(yè)園區(qū)(企業(yè))推進新污染物治理試點工程建設(shè)，探索成熟適用的有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排及治理技術(shù)模式和監(jiān)管模式。2023年9月底前，上述設(shè)區(qū)市須編制完整方案，明確重點污染物清單、重點源清單和重點治理措施清單，報省級生態(tài)環(huán)境部門備案。扎實推進廢棄含全氟辛烷磺?；衔锱菽瓬缁饎o害化處置試點建設(shè)。鼓勵其他設(shè)區(qū)市結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，推進相關(guān)試點工作。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳）
（五）加強能力建設(shè)，夯實新污染物智治基礎(chǔ)。
1.推動新污染物治理數(shù)字化。探索構(gòu)建新污染物治理數(shù)字化應(yīng)用，聚焦重點污染物清單和重點源清單，協(xié)同化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用、進出口等主管部門數(shù)據(jù)資源，貫通新污染物產(chǎn)生、廢棄、排放全過程，逐步實現(xiàn)監(jiān)管、預(yù)警、決策全程閉環(huán)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）
2.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。制定新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案。在重點地區(qū)開展新污染物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點。依托有關(guān)設(shè)區(qū)市新污染物治理試點工程建設(shè)，在重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物排放調(diào)查監(jiān)測試點；在此基礎(chǔ)上，逐步向土壤、地下水、排放源等領(lǐng)域延伸，推進新污染物環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2023年底前，完成新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點建設(shè)；2025年底前，初步建立全省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和精準(zhǔn)溯源體系。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
3.建立新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定重點污染物清單物質(zhì)的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、重點行業(yè)新污染物指紋圖譜、重點行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和敏感區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強新污染物環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，2023年底前，省市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)基本具備重點污染物清單物質(zhì)監(jiān)測分析能力。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）
4.加大科技支撐力度。成立省新污染物治理專家委員會。鼓勵科研院所、高校和企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展新污染物治理技術(shù)研究。研究新污染物環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)方法，編制新污染物治理可行性技術(shù)指南。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳）圍繞抗生素、微塑料等重點污染物清單物質(zhì)分析檢驗、源頭綠色替代、生產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境危害機理、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控等重點領(lǐng)域，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)與推廣。省重點研發(fā)計劃要加大對新污染物治理技術(shù)攻關(guān)的支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將新污染物治理納入美麗浙江建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)體系。各地政府要加強對新污染物治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省負(fù)總責(zé)、市縣落實的原則，制定任務(wù)清單，加強信息共享、監(jiān)管協(xié)同，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。2025年，省級生態(tài)環(huán)境部門牽頭對本工作方案實施情況進行評估。推動將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省委生態(tài)環(huán)境保護督察。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市，率先開展新污染物治理地方立法。督促企業(yè)(機構(gòu))落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實新污染物治理相關(guān)要求。加強涉化學(xué)品進口、生產(chǎn)、銷售、使用、排污治理等全生命周期監(jiān)管執(zhí)法，加強聯(lián)動執(zhí)法，依法查處生產(chǎn)和加工使用淘汰類化學(xué)物質(zhì)、未按規(guī)定登記新化學(xué)物質(zhì)和超標(biāo)排放新污染物等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等省級單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）拓寬資金投入渠道。加強新污染物治理各項工作資金保障，多渠道籌措資金，支持新污染物治理試點工程建設(shè)、科技研究和重點項目。鼓勵金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度，鼓勵社會資本投入新污染物治理領(lǐng)域。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局等省級單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強宣傳引導(dǎo)。廣泛開展新污染物科普宣傳，將新污染物治理納入“世界環(huán)境日”“浙江生態(tài)日”主題宣傳活動。以各類新媒體平臺為載體，加強新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，強化新污染物治理主體意識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色、健康消費理念。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）
本工作方案自2023年2月13日起施行。
