青海省人民政府辦公廳關于加強“十四五”時期“無廢城市”建設工作的指導意見
 

青政辦〔2023〕4號

 

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
 

　　為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、生態(tài)環(huán)境部等18部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號)，按照省委省政府工作部署，有效指導西寧市、海西州、玉樹州做好“十四五”時期“無廢城市”建設工作，不斷提升其他市州固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，經省政府同意，制定如下指導意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記考察青海重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以打造生態(tài)文明高地為導向，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以大宗工業(yè)固體廢物、農業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點，堅持“減量化、資源化、無害化”總基調，統(tǒng)籌“無廢城市”建設制度、技術、市場和監(jiān)管等要素融合，推動綠色生產、生活和消費方式，進一步發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，為努力實現(xiàn)美麗中國“潔凈”青海奠定堅實基礎。
 

　　(二)基本原則。
 

　　堅持問題導向和創(chuàng)新引領。針對當前固體廢物產生量大、收運體系不健全、資源化利用水平不高、處置能力不均衡、信息化管理手段不足等突出問題和難點堵點，深入推動制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)重點問題有效解決。
 

　　堅持因地制宜和分類施策。立足不同地區(qū)的城市功能定位、經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構等差異性特點，清晰定位目標，突出重點任務，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，找準入口、精準發(fā)力，持續(xù)提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平。
 

　　堅持權責明確和多元共建。全面推廣綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“無廢城市”建設理念，進一步厘清部門職責，發(fā)揮全社會各行業(yè)力量，按照黨政主導推動、部門協(xié)同推進、企業(yè)自我約束、公眾積極參與、社會組織監(jiān)督的建設模式，形成齊抓共管、共同參與的良好氛圍。
 

　　(三)工作目標。到2025年，西寧市、海西州、玉樹州全面完成“十四五”時期“無廢城市”建設任務，固體廢物產生強度穩(wěn)步下降，綜合利用水平顯著提升，利用處置設施短板基本補齊，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，“無廢”理念得到廣泛認同和積極響應，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。同時，形成一批可復制、可推廣的建設模式，總結形成符合青海實際的“無廢城市”建設工作經驗做法。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)強化頂層設計引領。結合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，推進《青海省危險廢物污染環(huán)境防治條例》立法進程。鼓勵地方配套出臺具有特色的工業(yè)固體廢物、生活垃圾等相應規(guī)章制度。緊密結合碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，將“無廢城市”建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)協(xié)同統(tǒng)籌推進。因地制宜、因城施策編制“無廢城市”建設實施方案。從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感五個方面研究制定省級“無廢城市”建設指標內容，量化目標清單，以目標落地為導向設定任務清單。健全綠色金融體系，推廣應用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具。將固體廢物產生、利用、處置企業(yè)納入信用評價體系，建立規(guī)范的信用管理制度。建立完善“無廢城市”建設評估機制，推動將“無廢城市”建設納入績效考核，不斷健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作制度體系。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、國家稅務總局青海省稅務局、人民銀行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局按職責分工負責)
 

　　(二)加快工業(yè)綠色轉型升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，構建產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化的生態(tài)經濟體系，推動固體廢物源頭減量。減少有毒有害原輔料使用，推行產品綠色設計，構建綠色供應鏈。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價審批制度，從嚴審批固體廢物產量大且現(xiàn)有技術能力無法就近綜合利用的建設項目。深入推進清潔生產審核，鼓勵企業(yè)自行開展清潔生產審核、技術升級改造，重點行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產審核實現(xiàn)全覆蓋。加強一般工業(yè)固體廢物綜合利用，開展一般工業(yè)固廢綜合利用評價，實施再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，鼓勵資源綜合利用技術研發(fā)，促進一般工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)化和規(guī)?；ａ槍}湖化工、油氣化工、金屬冶煉、熱電等工業(yè)固廢產生行業(yè)集中、地域集中的特點，以提升尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、工業(yè)副產石膏、化工廢渣等固體廢物綜合利用能力和水平為重點，推進鹽湖產業(yè)區(qū)鹽泥、尾礦和制堿行業(yè)蒸氨廢液(渣)等綜合利用，促進大宗工業(yè)固體廢物就近高效利用，盡快消化存量。推動建設“綠色園區(qū)”“綠色工廠”。全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格環(huán)境準入，引導園區(qū)、企業(yè)綠色低碳發(fā)展。著力打造循環(huán)化改造示范園區(qū)，以解決園區(qū)固體廢物管理瓶頸為導向，構建園區(qū)固體廢物綜合利用體系，實現(xiàn)“物盡其用，變廢為寶”。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳按職責分工負責)
 

　　(三)推進綠色農業(yè)發(fā)展。提升農牧業(yè)廢棄物綜合利用水平，減少化肥、農藥等農牧業(yè)投入品使用量，減少農業(yè)廢棄物產生量。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，探索農牧區(qū)畜禽糞污、秸稈、廚余垃圾、尾菜等多源有機廢物協(xié)同回收—利用—自然循環(huán)綜合利用模式。推動形成養(yǎng)殖區(qū)、農業(yè)種植區(qū)和農畜產品開發(fā)加工區(qū)相結合的產業(yè)開發(fā)帶，扎實推進生態(tài)牧場建設步伐，打造“畜—糞—肥—草—畜”循環(huán)閉合產業(yè)鏈。以就近就地還田利用為重點，培育糞肥收運處理還田社會化服務組織，推動建立市場化受益者付費機制。以肥料化、飼料化利用為主攻方向，深入推進秸稈綜合利用。提升農藥包裝廢棄物和農用薄膜回收利用水平，以標準地膜應用、專業(yè)化回收、資源化利用為路徑，鼓勵農用薄膜生產者、銷售者、回收網(wǎng)點、回收再利用企業(yè)或其他組織等開展合作，逐步建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機構處置、市場主體承擔、公共財政補貼”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處理體系。推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施提升改造和養(yǎng)殖糞污臨時收集堆放轉運點建設，強化病死畜禽和病害畜禽產品收集、轉運、無害化處理管理。(省農業(yè)農村廳、省商務廳、省供銷聯(lián)社、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
 

　　(四)加強危險廢物環(huán)境管理。嚴格落實《關于嚴禁危險廢物跨省轉入處置進一步強化環(huán)境監(jiān)管的意見》，嚴禁嚴控跨省轉入危險廢物。強化源頭管控，對固體廢物產生量大、危害性大及難以利用處置的建設項目嚴格準入。優(yōu)化危險廢物綜合利用處置能力和布局，有序引導油泥、鋁灰等利用處置能力過剩、低水平重復建設的危險廢物綜合利用項目整合退出或轉型。健全醫(yī)療廢物平戰(zhàn)結合的收集轉運處置體系，加快補齊醫(yī)療廢物收轉運處置設施缺口，提升重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。在環(huán)境風險可控的前提下，鼓勵綜合利用單位與產廢單位建立點對點定向利用合作。鼓勵支持省內相關企業(yè)開展石棉廢物、氰化尾渣危險廢物資源化、無害化處理的新途徑和方法。支持省內大型企業(yè)集團內部共享危險廢物利用處置設施。推動分散危險廢物收集和利用處置，開展小微企業(yè)危險廢物收集試點建設。強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、管理計劃、轉移聯(lián)單、應急預案備案、危險廢物經營許可和排污許可等制度，將日常監(jiān)管納入“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行危險廢物轉移管理辦法，強化轉移過程聯(lián)防聯(lián)動監(jiān)管，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全通行。嚴懲環(huán)境違法，依法打擊非法轉運、傾倒、填埋、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省科技廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)
 

　　(五)踐行綠色生活方式。健全城市生活垃圾分類制度，大力推動生活垃圾分類，適度發(fā)展縣域小型垃圾焚燒設施，有序推進城市生活垃圾焚燒處理設施建設，合理規(guī)劃建設生活垃圾填埋場，完善收集運輸體系，穩(wěn)步推進餐廚垃圾處理設施建設，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準。發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，落實建設單位建筑垃圾減量化主體責任，積極推動建筑垃圾源頭減量。開展存量建筑垃圾治理，對歷史形成的堆放量大且集中的堆放點或消納場，經評估后開展治理與生態(tài)修復。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用。推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。進一步完善塑料污染全鏈條治理體系機制，在重點生態(tài)保護區(qū)域逐步推行“全域禁塑”，有效控制塑料污染。逐步構建社會源固體廢物回收利用處置體系，推廣廢棄電器電子產品、廢塑料、廢玻璃等典型“城市礦產”分類回收、利用、處置技術體系，加快培育綜合利用企業(yè)，積極延伸產業(yè)鏈。探索開展“無廢細胞”工程，結合生態(tài)文明示范創(chuàng)建，推進綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學校、綠色商場、綠色餐廳、節(jié)約型機關等創(chuàng)建，推動重點生態(tài)功能區(qū)“無廢城鎮(zhèn)”建設。以高原美麗鄉(xiāng)村為重點，試點建設一批“無廢鄉(xiāng)村”。倡導綠色低碳公民行動，堅決制止餐飲浪費行為，推廣“光盤行動”。公共機構推動無紙化辦公，服務性行業(yè)推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。加快快遞包裝綠色轉型，開展過度包裝、隨意包裝專項治理，推廣可循環(huán)綠色包裝應用。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省直機關事務管理局、省郵政管理局按職責分工負責)
 

　　三、實施步驟
 

　　(一)制定實施方案。2023年3月底前，西寧市、海西州和玉樹州結合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確廢物清單、責任清單、任務清單、項目清單、保障措施等，省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門對實施方案編制進行技術指導。鼓勵其他市州及有條件的縣級行政區(qū)開展“無廢城市”建設研究探索工作。
 

　　(二)組織開展建設。西寧市、海西州和玉樹州作為“無廢城市”建設的責任主體，按照各自實施方案明確的時間表、路線圖，加強工作調度、督導和考核，有力有序推進。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門調配技術力量，建立“無廢城市”建設專家?guī)旌图夹g幫扶組，為地方提供全流程跟蹤式技術指導。其他地區(qū)可根據(jù)上述市州“無廢城市”建設經驗，推動開展相關工作。
 

　　(三)開展總結評估。建設期間，西寧市、海西州和玉樹州對“無廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行年度總結，形成總結報告，并于次年1月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門適時對各地“無廢城市”建設工作開展綜合評估，總結成效經驗，強化推廣應用。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。省級層面建立“無廢城市”建設聯(lián)席會議制度，負責全省“無廢城市”建設工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。西寧市、海西州和玉樹州政府要高度重視，主要負責同志要親自抓、親自管，成立相關工作領導協(xié)調機制，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的工作格局。
 

　　(二)健全推進機制。省級層面建立健全定期調度、技術幫扶、信息通報、經驗推廣等制度，制定“無廢城市”共建指標體系和評估細則，對相關市州開展技術幫扶和績效評估，加大考核力度。西寧市、海西州和玉樹州要細化工作計劃和措施，重點圍繞廢物清單、責任清單、項目清單、任務清單狠抓落實。
 

　　(三)加大資金投入。省級和市州財政部門要加大資金投入，鼓勵有條件的市州設立專項資金，確保與污染防治攻堅任務相匹配。省有關部門要幫助相關市州積極對接國家部委，爭取國家相關資金支持。發(fā)揮市場機制推動作用，引導多元化資本進入工業(yè)固體資源化利用、再生資源利用等關鍵領域，構建“無廢城市”多元化投入機制。
 

　　(四)強化宣傳引導。以“無廢城市”建設為主題，認真組織實施全民行動，引導企業(yè)、社會組織和公眾積極參與。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體，加大“無廢”理念和典型案例宣傳，形成良好輿論氛圍。
 

　　附件:1.青海省“十四五”時期“無廢城市”建設工作聯(lián)席會議制度
 

　　2.青海省“十四五”時期“無廢城市”建設專家名單
 

　　青海省人民政府辦公廳
 

　　2023年1月11日
 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　附件1
 

 

　　一、成員單位及召集人
 

　　召 集 人:湯宛峰    省生態(tài)環(huán)境廳廳長
 

　　副召集人:司文軒    省生態(tài)環(huán)境廳副廳長
 

　　成    員:才讓索南  省發(fā)展改革委副主任
 

　　何  志    省工業(yè)和信息化廳副廳長
 

　　王海瑞    省財政廳副廳長
 

　　孟廣培    省自然資源廳副廳長
 

　　張志杰    省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長
 

　　孫文龍    省農業(yè)農村廳副廳長
 

　　李雅林    省商務廳副廳長
 

　　馬建立    省文化和旅游廳副廳長
 

　　李秀忠    省衛(wèi)生健康委副主任
 

　　冉慶坤    省市場監(jiān)管局副局長
 

　　李曉軍    省地方金融監(jiān)管局副局長
 

　　高  平    省統(tǒng)計局副局長
 

　　楊繼林    省直機關事務管理局副局長
 

　　程光遠    國家稅務總局青海省稅務局總經濟師
 

　　馬建斌    人行西寧中心支行副行長
 

　　牛永濤    青海銀保監(jiān)局副局長
 

　　馬  杰    省郵政管理局副局長
 

　　馬忠英    省供銷聯(lián)社副主任
 

　　聯(lián)席會議辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，主要承擔聯(lián)席會議日常工作，省生態(tài)環(huán)境廳分管負責同志兼任辦公室主任。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可邀請其他相關部門和單位參加。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位接任領導自然更替。
 

　　二、主要職責
 

　　在省委、省政府領導下，聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調全省“無廢城市”建設各項工作，促進政策、資金、技術等相關資源要素集聚，形成工作合力;指導、督促、檢查有關政策措施的落實;完成省委、省政府交辦的其他事項。聯(lián)席會議辦公室具體負責“無廢城市”建設的組織、指導、協(xié)調、調度、督查、考核等工作。
 

　　三、工作規(guī)則
 

　　聯(lián)席會議根據(jù)工作需要不定期召開專題會議，由召集人或由召集人委托副召集人主持。成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議。在聯(lián)席會議召開之前，召開聯(lián)絡員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需要提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關事項。聯(lián)席會議以紀要形式明確會議議定事項，印發(fā)有關方面并抄報省政府，重大事項按程序報批。
 

　　四、工作要求
 

　　各成員單位要按照職責分工，深入研究“無廢城市”建設工作有關問題，制定相關配套政策措施或提出政策措施建議;要及時向聯(lián)席會議辦公室提出需聯(lián)席會議討論的議題，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務和議定事項;要加強溝通，密切配合，形成工作合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用。聯(lián)席會議辦公室及時向各成員單位通報有關情況。
 

　　附件2
 

 

　　一、國家級指導專家小組
 

　　杜祥琬      中國工程院院士(特邀專家)
 

　　郝吉明      中國工程院院士(特邀專家)
 

　　李金惠      清華大學環(huán)境學院教授、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心執(zhí)行主任
 

　　許  文      中國財政科學研究院研究員、社會發(fā)展研究中心主任
 

　　叢宏斌      農業(yè)農村部規(guī)劃設計研究院能源與環(huán)保研究所研究員
 

　　么  新      清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新院副院長
 

　　鄭  洋      生態(tài)環(huán)境部固體與化學品管理中心正高級工程師
 

　　陳  瑛      生態(tài)環(huán)境部固體與化學品管理中心正高級工程師
 

　　聶小琴      中國城市建設研究院有限公司教授級高工
 

　　李博洋      工信部賽迪研究院研究員
 

　　金宜英      清華大學環(huán)境學院副教授
 

　　劉麗麗      清華大學環(huán)境學院研究員、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心助理主任
 

　　劉玉強      中國環(huán)境科學研究院研究員
 

　　辛寶平      北京理工大學教授
 

　　呂  溥      清華大學環(huán)境學院研究員、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心室副主任
 

　　楊俊峰      工信部賽迪研究院高級工程師
 

　　王秀騰      中國標準化研究院資環(huán)分院主任、高級工程師
 

　　杜根杰      中國工業(yè)合作協(xié)會資源綜合利用分會執(zhí)行副會長兼秘書長
 

　　王  偉      農業(yè)農村部環(huán)境保護科研監(jiān)測所研究員
 

　　于可利      中國物資再生協(xié)會秘書長、高級工程師
 

　　李  營      生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心固廢中心主任、高級工程師
 

　　趙  玲      青海大學財經學院副教授
 

　　二、省級指導專家小組人員
 

　　李向旭      青海省勘察設計院高級工程師
 

　　劉向前      青海省勘察設計院高級工程師
 

　　吳紅軍      青海省農業(yè)農村能源與資源保護技術指導服務中心主任、高級工程師
 

　　隋  萍      青海省農業(yè)農村能源與資源保護技術指導服務中心副主任、工程師
 

　　王  青      青海省自然資源廳礦產資源保護監(jiān)督處副處長
 

　　宋順昌      青海省自然資源廳教授級高工
 

　　李修宏      青海省第四人民醫(yī)院院感染科主任、副主任醫(yī)師
 

　　王順彩      青海省人民醫(yī)院感染科副主任
 

　　李宏奇      原青海省環(huán)境工程技術評估中心主任，環(huán)境科學與工程正高級工程師
 

　　吳向培      青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心退休研究員
 

　　拜得珍      青海天境源生態(tài)環(huán)境科技有限公司副研究員