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一、出臺背景
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》 (閩政〔2022〕17號)精神，市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，將節(jié)能減排作為加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，推動全市經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，助推實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，確保完成省下達(dá)我市的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合全市實(shí)際，制定了《寧德市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2025年，全市萬元GDP能耗比2020年下降14%，能源消費(fèi)總量得到合理控制?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量較2020年分別完成6000噸、450噸、1000噸、2700噸。
三、節(jié)能減排重點(diǎn)工程
一是重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。加強(qiáng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動行業(yè)綠色發(fā)展，提升行業(yè)能效水平和污染物減量化。
二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。加快園區(qū)整合，開展綠色園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治。
三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
四是交通物流節(jié)能減排工程。加快完善綠色交通配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通裝備綠色發(fā)展，持續(xù)推動“電動寧德”，實(shí)施現(xiàn)代物流運(yùn)行體系建設(shè)行動，加快發(fā)展綠色物流和綠色倉儲。
五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能改造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村污水垃圾整治。
六是公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域能效提升工程。扎實(shí)推進(jìn)綠色化改造、可再生能源替代、綠色辦公等“十大行動”，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動。
七是重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。加強(qiáng)大氣污染防治，提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力，消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。
八是煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔利用，實(shí)施煤改氣改造，加快天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高全市管道天然氣的供氣覆蓋面。
九是揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。實(shí)施全過程污染物治理，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，加強(qiáng)對鋼鐵、火電、鑄造等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。
十是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。實(shí)施城市更新計劃，完善老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高品質(zhì)智慧示范小區(qū)建設(shè)。提升城市污水、垃圾處理能力。
四、完善節(jié)能減排相關(guān)制度體系
一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。落實(shí)能耗雙控制度，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，各縣(市、區(qū))根據(jù)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定本地區(qū)年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)時，可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。
二是完善污染物排放總量控制制度。加強(qiáng)總量減排核算信息化管理，強(qiáng)化監(jiān)測、核查、考核，健全激勵約束機(jī)制。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)總量減排監(jiān)督管理，強(qiáng)化與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。
三是堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。
四是完善政策標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家、省在財政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策，加大資金投入、完善綠色金融政策。鼓勵市重點(diǎn)企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，配合省標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)部門完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)。
五是完善市場化機(jī)制。落實(shí)推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易加大節(jié)能環(huán)保服務(wù)。
六是加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。主要強(qiáng)化能源計量、統(tǒng)計方面推進(jìn)工作，同時強(qiáng)化污染物的監(jiān)測。
七是壯大隊(duì)伍建設(shè)。主要是強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，同時推動執(zhí)法隊(duì)伍人才的培養(yǎng)。
五、強(qiáng)化落實(shí)措施
主要從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督考核、開展全民行動等三個方面強(qiáng)化工作落實(shí)，全面扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)工作開展，在全市營造綠色低碳社會新風(fēng)尚。
原標(biāo)題：《寧德市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》政策解讀
